當前位置: > 黨群工作 >
十八大學習資料

 

堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全麵建成小康社會而奮鬥
——胡錦濤同誌代表第十七屆中央委員會向大會作的報告摘登
過去五年的工作和十年的基本總結
胡錦濤同誌在十八大報告中介紹了過去五年的工作和十年的基本總結。
胡錦濤說,中國共產黨第十八次全國代表大會,是在我國進入全麵建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,解放思想,改革開放,凝聚力量,攻堅克難,堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全麵建成小康社會而奮鬥。
胡錦濤說,十七大以來的五年,是我們在中國特色社會主義道路上奮勇前進的五年,是我們經受住各種困難和風險考驗、奪取全麵建設小康社會新勝利的五年。五年來,各方麵工作都取得新的重大成就,經濟平穩較快發展,改革開放取得重大進展,人民生活水平顯著提高,民主法製建設邁出新步伐,文化建設邁上新台階,社會建設取得新進步,國防和軍隊建設開創新局麵,港澳台工作進一步加強,外交工作取得新成就。
五年來,黨的建設全麵加強。黨的執政能力建設和先進性建設繼續推進,思想理論建設成效明顯,學習實踐科學發展觀活動取得重要成果,黨的建設改革創新邁出重要步伐。黨內民主進一步擴大。幹部隊伍建設取得重要進展,人才工作開創新局麵。創先爭優活動和學習型黨組織建設深入進行,基層黨組織不斷加強。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。
同時,必須清醒看到,我們工作中還存在許多不足,前進道路上還有不少困難和問題。發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,製約科學發展的體製機製障礙較多,城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大,一些基層黨組織軟弱渙散,一些領域消極腐敗現象易發多發,反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻。對這些困難和問題,我們必須高度重視,進一步認真加以解決。
在總結十年工作時,胡錦濤指出,我們緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期,戰勝一係列重大挑戰,奮力把中國特色社會主義推進到新的發展階段。
他說,十年來,我們取得一係列新的曆史性成就,為全麵建成小康社會打下了堅實基礎,國家麵貌發生新的曆史性變化。
總結十年奮鬥曆程,最重要的就是我們堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,勇於推進實踐基礎上的理論創新,圍繞堅持和發展中國特色社會主義提出一係列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷,形成和貫徹了科學發展觀。科學發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物,是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現,對新形勢下實現什麽樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了新的科學回答,把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平,開辟了當代中國馬克思主義發展新境界。科學發展觀是中國特色社會主義理論體係最新成果,是中國共產黨集體智慧的結晶,是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道,是黨必須長期堅持的指導思想。
麵向未來,深入貫徹落實科學發展觀,對堅持和發展中國特色社會主義具有重大現實意義和深遠曆史意義,必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方麵。全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義,更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場,更加自覺地把全麵協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求,更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法。
胡錦濤強調,解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,是科學發展觀最鮮明的精神實質。實踐發展永無止境,認識真理永無止境,理論創新永無止境。全黨一定要勇於實踐、勇於變革、勇於創新,把握時代發展要求,順應人民共同願望,不懈探索和把握中國特色社會主義規律,永葆黨的生機活力,永葆國家發展動力,在黨和人民創造性實踐中奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。
堅定不移走中國特色社會主義道路奪取中國特色社會主義新勝利
胡錦濤同誌在十八大報告中強調,堅定不移走中國特色社會主義道路,奪取中國特色社會主義新勝利。
胡錦濤指出,道路關乎黨的命脈,關乎國家前途、民族命運、人民幸福。在中國這樣一個經濟文化十分落後的國家探索民族複興道路,是極為艱巨的任務。九十多年來,我們黨緊緊依靠人民,把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結合起來,獨立自主走自己的路,曆經千辛萬苦,付出各種代價,取得革命建設改革偉大勝利,開創和發展了中國特色社會主義,從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運。
以毛澤東同誌為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國各族人民完成了新民主主義革命,進行了社會主義改造,確立了社會主義基本製度,成功實現了中國曆史上最深刻最偉大的社會變革,為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和製度基礎。在探索過程中,雖然經曆了嚴重曲折,但黨在社會主義建設中取得的獨創性理論成果和巨大成就,為新的曆史時期開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎。
以鄧小平同誌為核心的黨的第二代中央領導集體帶領全黨全國各族人民深刻總結我國社會主義建設正反兩方麵經驗,借鑒世界社會主義曆史經驗,作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的曆史性決策,深刻揭示社會主義本質,確立社會主義初級階段基本路線,明確提出走自己的路、建設中國特色社會主義,科學回答了建設中國特色社會主義的一係列基本問題,成功開創了中國特色社會主義。
以江澤民同誌為核心的黨的第三代中央領導集體帶領全黨全國各族人民堅持黨的基本理論、基本路線,在國內外形勢十分複雜、世界社會主義出現嚴重曲折的嚴峻考驗麵前捍衛了中國特色社會主義,依據新的實踐確立了黨的基本綱領、基本經驗,確立了社會主義市場經濟體製的改革目標和基本框架,確立了社會主義初級階段的基本經濟製度和分配製度,開創全麵改革開放新局麵,推進黨的建設新的偉大工程,成功把中國特色社會主義推向二十一世紀。
新世紀新階段,黨中央抓住重要戰略機遇期,在全麵建設小康社會進程中推進實踐創新、理論創新、製度創新,強調堅持以人為本、全麵協調可持續發展,提出構建社會主義和諧社會、加快生態文明建設,形成中國特色社會主義事業總體布局,著力保障和改善民生,促進社會公平正義,推動建設和諧世界,推進黨的執政能力建設和先進性建設,成功在新的曆史起點上堅持和發展了中國特色社會主義。
胡錦濤說,在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中,我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟,既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義道路,中國特色社會主義理論體係,中國特色社會主義製度,是黨和人民九十多年奮鬥、創造、積累的根本成就,必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。
中國特色社會主義道路,就是在中國共產黨領導下,立足基本國情,以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,解放和發展社會生產力,建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明,促進人的全麵發展,逐步實現全體人民共同富裕,建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。中國特色社會主義理論體係,就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀在內的科學理論體係,是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅持和發展。中國特色社會主義製度,就是人民代表大會製度的根本政治製度,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度、民族區域自治製度以及基層群眾自治製度等基本政治製度,中國特色社會主義法律體係,公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度,以及建立在這些製度基礎上的經濟體製、政治體製、文化體製、社會體製等各項具體製度。中國特色社會主義道路是實現途徑,中國特色社會主義理論體係是行動指南,中國特色社會主義製度是根本保障,三者統一於中國特色社會主義偉大實踐,這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。
建設中國特色社會主義,總依據是社會主義初級階段,總布局是五位一體,總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大複興。中國特色社會主義,既堅持了科學社會主義基本原則,又根據時代條件賦予其鮮明的中國特色,以全新的視野深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,從理論和實踐結合上係統回答了在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設什麽樣的社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題,使我們國家快速發展起來,使我國人民生活水平快速提高起來。實踐充分證明,中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向,隻有中國特色社會主義才能發展中國。
發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的曆史任務,必須準備進行具有許多新的曆史特點的偉大鬥爭。我們一定要毫不動搖堅持、與時俱進發展中國特色社會主義,不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。
胡錦濤強調,在新的曆史條件下奪取中國特色社會主義新勝利,必須牢牢把握以下基本要求,並使之成為全黨全國各族人民的共同信念。必須堅持人民主體地位,必須堅持解放和發展社會生產力,必須堅持推進改革開放,必須堅持維護社會公平正義,必須堅持走共同富裕道路,必須堅持促進社會和諧,必須堅持和平發展,必須堅持黨的領導。
胡錦濤指出,我們必須清醒認識到,我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變,我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情,推進任何方麵的改革發展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。黨的基本路線是黨和國家的生命線,必須堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一於中國特色社會主義偉大實踐,既不妄自菲薄,也不妄自尊大,紮紮實實奪取中國特色社會主義新勝利。
隻要我們胸懷理想、堅定信念,不動搖、不懈怠、不折騰,頑強奮鬥、艱苦奮鬥、不懈奮鬥,就一定能在中國共產黨成立一百年時全麵建成小康社會,就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、製度自信!
全麵建成小康社會和全麵深化改革開放的目標
胡錦濤同誌在十八大報告中提出,綜觀國際國內大勢,我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化,全麵把握機遇,沉著應對挑戰,贏得主動,贏得優勢,贏得未來,確保到二〇二〇年實現全麵建成小康社會宏偉目標。
根據我國經濟社會發展實際,要在十六大、十七大確立的全麵建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求。
——經濟持續健康發展。轉變經濟發展方式取得重大進展,在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上,實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番。
——人民民主不斷擴大。民主製度更加完善,民主形式更加豐富,依法治國基本方略全麵落實,法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權得到切實尊重和保障。
——文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體係深入人心,文化產業成為國民經濟支柱性產業,社會主義文化強國建設基礎更加堅實。
——人民生活水平全麵提高。基本公共服務均等化總體實現,全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高,就業更加充分,收入分配差距縮小,社會保障全民覆蓋。
——資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。
胡錦濤指出,全麵建成小康社會,必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革,堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體製機製弊端,構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體係,使各方麵製度更加成熟更加定型。要加快完善社會主義市場經濟體製,完善公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度,完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度,完善宏觀調控體係,更大程度更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用,完善開放型經濟體係,推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。加快推進社會主義民主政治製度化、規範化、程序化,從各層次各領域擴大公民有序政治參與,實現國家各項工作法治化。加快完善文化管理體製和文化生產經營機製,基本建立現代文化市場體係,健全國有文化資產管理體製,形成有利於創新創造的文化發展環境。加快形成科學有效的社會管理體製,完善社會保障體係,健全基層公共服務和社會管理網絡,建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體製機製。加快建立生態文明製度,健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體製機製,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。
胡錦濤強調,如期全麵建成小康社會任務十分艱巨,全黨同誌一定要埋頭苦幹、頑強拚搏。國家要加大對農村和中西部地區扶持力度,支持這些地區加快改革開放、增強發展能力、改善人民生活。鼓勵有條件的地方在現代化建設中繼續走在前列,為全國改革發展作出更大貢獻。
加快完善社會主義市場經濟體製和加快轉變經濟發展方式
胡錦濤同誌在十八大報告中強調,要加快完善社會主義市場經濟體製和加快轉變經濟發展方式。
胡錦濤說,以經濟建設為中心是興國之要,發展仍是解決我國所有問題的關鍵。隻有推動經濟持續健康發展,才能築牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。必須堅持發展是硬道理的戰略思想,決不能有絲毫動搖。
在當代中國,堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,是關係我國發展全局的戰略抉擇。要適應國內外經濟形勢新變化,加快形成新的經濟發展方式,把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來,著力激發各類市場主體發展新活力,著力增強創新驅動發展新動力,著力構建現代產業發展新體係,著力培育開放型經濟發展新優勢,不斷增強長期發展後勁。
堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。
一要全麵深化經濟體製改革。深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體製改革的核心問題是處理好政府和市場的關係,必須更加尊重市場規律,更好發揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發展公有製經濟,推行公有製多種實現形式,推動國有資本更多投向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,不斷增強國有經濟活力、控製力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展,保證各種所有製經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。健全現代市場體係,加快改革財稅體製,深化金融體製改革,完善金融監管,推進金融創新,維護金融穩定。
二要實施創新驅動發展戰略。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,必須擺在國家發展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創新道路,以全球視野謀劃和推動創新,提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力,更加注重協同創新。深化科技體製改革,加快建設國家創新體係,著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體係。完善知識創新體係,實施國家科技重大專項,實施知識產權戰略,把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來。
三要推進經濟結構戰略性調整。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點,著力解決製約經濟持續健康發展的重大結構性問題。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點,加快建立擴大消費需求長效機製,擴大國內市場規模。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎,實行更加有利於實體經濟發展的政策措施,推動戰略性新興產業、先進製造業健康發展,加快傳統產業轉型升級,推動服務業特別是現代服務業發展壯大,支持小微企業特別是科技型小微企業發展。繼續實施區域發展總體戰略,充分發揮各地區比較優勢,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。加快改革戶籍製度,有序推進農業轉移人口市民化,努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
四要推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重,城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度,促進城鄉共同繁榮。加大強農惠農富農政策力度,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業,增強農業綜合生產能力,確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。深入推進新農村建設和扶貧開發,全麵改善農村生產生活條件。著力促進農民增收,保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營製度,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體係。改革征地製度,提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體製機製,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係。
五要全麵提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢,必須實行更加積極主動的開放戰略,完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體係。要加快轉變對外經濟發展方式,推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。創新開放模式,堅持出口和進口並重,提高利用外資綜合優勢和總體效益,加快走出去步伐,統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作,提高抵禦國際經濟風險能力。
胡錦濤說,我們一定要堅定信心,打勝全麵深化經濟體製改革和加快轉變經濟發展方式這場硬仗,把我國經濟發展活力和競爭力提高到新的水平。
要堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體製改革
胡錦濤同誌在十八大報告中指出,要堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體製改革。
胡錦濤說,人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。改革開放以來,我們總結發展社會主義民主正反兩方麵經驗,強調人民民主是社會主義的生命,堅持國家一切權力屬於人民,不斷推進政治體製改革,社會主義民主政治建設取得重大進展,成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路,為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。
政治體製改革是我國全麵改革的重要組成部分。必須繼續積極穩妥推進政治體製改革,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,以保證人民當家作主為根本,以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標,擴大社會主義民主,加快建設社會主義法治國家,發展社會主義政治文明。要更加注重改進黨的領導方式和執政方式,保證黨領導人民有效治理國家;更加注重健全民主製度、豐富民主形式,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督;更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,維護國家法製統一、尊嚴、權威,保證人民依法享有廣泛權利和自由。要把製度建設擺在突出位置,充分發揮我國社會主義政治製度優越性,積極借鑒人類政治文明有益成果,絕不照搬西方政治製度模式。
胡錦濤指出,推進政治建設和政治體製改革要抓好以下重要任務:
一是要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用,依法行使立法、監督、決定、任免等職權,加強立法工作組織協調,加強對“一府兩院”的監督,加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例,降低黨政領導幹部代表比例。在人大設立代表聯絡機構,完善代表聯係群眾製度。健全國家權力機關組織製度,優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構,提高專職委員比例,增強依法履職能力。
二是要健全社會主義協商民主製度。完善協商民主製度和工作機製,推進協商民主廣泛、多層、製度化發展。通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道,就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商,廣納群言、廣集民智,增進共識、增強合力。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用,推進政治協商、民主監督、參政議政製度建設,更好協調關係、匯聚力量、建言獻策、服務大局。加強同民主黨派的政治協商。深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。積極開展基層民主協商。
三是要完善基層民主製度。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機製,以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點,拓寬範圍和途徑,豐富內容和形式,保障人民享有更多更切實的民主權利。全心全意依靠工人階級,健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理製度,保障職工參與管理和監督的民主權利。發揮基層各類組織協同作用,實現政府管理和基層民主有機結合。
四是要全麵推進依法治國。推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,堅持法律麵前人人平等,保證有法必依、執法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體係,加強重點領域立法,拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政,做到嚴格規範公正文明執法。進一步深化司法體製改革,確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。深入開展法製宣傳教育,提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨領導人民製定憲法和法律,黨必須在憲法和法律範圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
五是要深化行政體製改革。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批製度改革,繼續簡政放權,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。穩步推進大部門製改革,健全部門職責體係。創新行政管理方式,提高政府公信力和執行力。嚴格控製機構編製,減少領導職數,降低行政成本。推進事業單位分類改革。完善體製改革協調機製,統籌規劃和協調重大改革。
六是要建立健全權力運行製約和監督體係。堅持用製度管權管事管人,保障人民知情權、參與權、表達權、監督權,是權力正確運行的重要保證。要確保決策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調,確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策,健全決策機製和程序,建立決策問責和糾錯製度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見,凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。推進權力運行公開化、規範化,完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開製度,健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等製度,加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。
七是要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。高舉愛國主義、社會主義旗幟,鞏固統一戰線的思想政治基礎。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強同民主黨派和無黨派人士團結合作,加強黨外代表人士隊伍建設,選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務。全麵正確貫徹落實黨的民族政策,堅持和完善民族區域自治製度,深入開展民族團結進步教育,加快民族地區發展,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全麵貫徹黨的宗教工作基本方針,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵和引導新的社會階層人士為中國特色社會主義事業作出更大貢獻。落實黨的僑務政策,支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。
胡錦濤指出,中國特色社會主義政治發展道路是團結億萬人民共同奮鬥的正確道路。我們一定要堅定不移沿著這條道路前進,使我國社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力。紮實推進社會主義文化強國建設
胡錦濤同誌在十八大報告中提出,紮實推進社會主義文化強國建設。
胡錦濤說,文化是民族的血脈,是人民的精神家園。全麵建成小康社會,實現中華民族偉大複興,必須推動社會主義文化大發展大繁榮,興起社會主義文化建設新高潮,提高國家文化軟實力,發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。
胡錦濤指出,建設社會主義文化強國,必須走中國特色社會主義文化發展道路,堅持為人民服務、為社會主義服務的方向,堅持百花齊放、百家爭鳴的方針,堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則,推動社會主義精神文明和物質文明全麵發展,建設麵向現代化、麵向世界、麵向未來的,民族的科學的大眾的社會主義文化。
胡錦濤強調,建設社會主義文化強國,關鍵是增強全民族文化創造活力。要深化文化體製改革,解放和發展文化生產力,發揚學術民主、藝術民主,為人民提供廣闊文化舞台,讓一切文化創造源泉充分湧流,開創全民族文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全麵提高、中華文化國際影響力不斷增強的新局麵。
一是要加強社會主義核心價值體係建設。要深入開展社會主義核心價值體係學習教育,用社會主義核心價值體係引領社會思潮、凝聚社會共識。推進馬克思主義中國化時代化大眾化,堅持不懈用中國特色社會主義理論體係武裝全黨、教育人民。廣泛開展理想信念教育,把廣大人民團結凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。大力弘揚民族精神和時代精神,深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。倡導富強、民主、文明、和諧,倡導自由、平等、公正、法治,倡導愛國、敬業、誠信、友善,積極培育社會主義核心價值觀。
二是要全麵提高公民道德素質。要堅持依法治國和以德治國相結合,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,弘揚中華傳統美德,弘揚時代新風。推進公民道德建設工程,弘揚真善美、貶斥假惡醜,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任,營造勞動光榮、創造偉大的社會氛圍,培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理,加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。加強和改進思想政治工作,注重人文關懷和心理疏導。深化群眾性精神文明創建活動,廣泛開展誌願服務,推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模範常態化。
三是要豐富人民精神文化生活。要堅持以人民為中心的創作導向,提高文化產品質量,為人民提供更好更多精神食糧。堅持麵向基層、服務群眾,加快推進重點文化惠民工程,加大對農村和欠發達地區文化建設的幫扶力度,繼續推動公共文化服務設施向社會免費開放。建設優秀傳統文化傳承體係,弘揚中華優秀傳統文化。推廣和規範使用國家通用語言文字。繁榮發展少數民族文化事業。開展群眾性文化活動,開展全民閱讀活動。加強和改進網絡內容建設,唱響網上主旋律。普及科學知識,弘揚科學精神,提高全民科學素養。廣泛開展全民健身運動,促進群眾體育和競技體育全麵發展。
四是要增強文化整體實力和競爭力。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,推動文化事業全麵繁榮、文化產業快速發展。發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。加強重大公共文化工程和文化項目建設,完善公共文化服務體係。促進文化和科技融合,發展新型文化業態,提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。構建和發展現代傳播體係,提高傳播能力。擴大文化領域對外開放,積極吸收借鑒國外優秀文化成果。
胡錦濤表示,我們一定要堅持社會主義先進文化前進方向,樹立高度的文化自覺和文化自信,向著建設社會主義文化強國宏偉目標闊步前進。
在改善民生和創新管理中加強社會建設
胡錦濤同誌在十八大報告中提出,在改善民生和創新管理中加強社會建設。
胡錦濤指出,加強社會建設,是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服務體係,加強和創新社會管理,推動社會主義和諧社會建設。
胡錦濤強調,加強社會建設,必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平,是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展,努力讓人民過上更好生活。
他強調,加強社會建設,必須加快推進社會體製改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體係,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體製,加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體係,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體製,加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機製。
一是要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展,全麵貫徹黨的教育方針,堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務,把立德樹人作為教育的根本任務,培養德智體美全麵發展的社會主義建設者和接班人。全麵實施素質教育,深化教育領域綜合改革,著力提高教育質量,培養學生創新精神。辦好學前教育,均衡發展九年義務教育,基本普及高中階段教育,加快發展現代職業教育,推動高等教育內涵式發展,積極發展繼續教育,完善終身教育體係。大力促進教育公平,合理配置教育資源,重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜,支持特殊教育,提高家庭經濟困難學生資助水平,積極推動農民工子女平等接受教育,讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設。
二是要推動實現更高質量的就業。就業是民生之本。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針,實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。鼓勵多渠道多形式就業,促進創業帶動就業。加強職業技能培訓,提升勞動者就業創業能力,增強就業穩定性。健全人力資源市場,完善就業服務體係。健全勞動標準體係和勞動關係協調機製,加強勞動保障監察和爭議調解仲裁,構建和諧勞動關係。
三是要千方百計增加居民收入。實現發展成果由人民共享,必須深化收入分配製度改革,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產性收入。規範收入分配秩序,保護合法收入,增加低收入者收入,調節過高收入,取締非法收入。
四是要統籌推進城鄉社會保障體係建設。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本製度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,全麵建成覆蓋城鄉居民的社會保障體係。改革和完善企業和機關事業單位社會保險製度,整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險製度,建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機製和正常調整機製。擴大社會保障基金籌資渠道,建立社會保險基金投資運營製度,確保基金安全和保值增值。完善社會救助體係,支持發展慈善事業。建立市場配置和政府保障相結合的住房製度,加強保障性住房建設和管理。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益。大力發展老齡服務事業和產業。健全殘疾人社會保障和服務體係。健全社會保障經辦管理體製,建立更加便民快捷的服務體係。
五是要提高人民健康水平。健康是促進人的全麵發展的必然要求。要堅持為人民健康服務的方向,堅持預防為主、以農村為重點、中西醫並重,按照保基本、強基層、建機製要求,重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體製綜合改革,完善國民健康政策,為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。健全全民醫保體係,建立重特大疾病保障和救助機製,完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機製。鞏固基本藥物製度。健全農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體係,深化公立醫院改革,鼓勵社會辦醫。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。提高醫療衛生隊伍服務能力,加強醫德醫風建設。改革和完善食品藥品安全監管體製機製。開展愛國衛生運動。堅持計劃生育的基本國策。
六是要加強和創新社會管理。提高社會管理科學化水平,必須加強社會管理法律、體製機製、能力、人才隊伍和信息化建設。改進政府提供公共服務方式,加強基層社會管理和服務體係建設,增強城鄉社區服務功能,充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。完善和創新流動人口和特殊人群管理服務。正確處理人民內部矛盾,建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機製,暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。建立健全重大決策社會穩定風險評估機製。強化公共安全體係和企業安全生產基礎建設,遏製重特大安全事故。深化平安建設,完善立體化社會治安防控體係,強化司法基本保障,依法防範和懲治違法犯罪活動,保障人民生命財產安全。完善國家安全戰略和工作機製,高度警惕和堅決防範敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動,確保國家安全。
胡錦濤說,全黨全國人民行動起來,就一定能開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局麵。
大力推進生態文明建設
胡錦濤同誌在十八大報告中提出,大力推進生態文明建設。
胡錦濤說,建設生態文明,是關係人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。麵對資源約束趨緊、環境汙染嚴重、生態係統退化的嚴峻形勢,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方麵和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。
胡錦濤指出,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢,為人民創造良好生產生活環境,為全球生態安全作出貢獻。
一是要優化國土空間開發格局。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則,控製開發強度,調整空間結構,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,給自然留下更多修複空間,給農業留下更多良田,給子孫後代留下天藍、地綠、水淨的美好家園。加快實施主體功能區戰略,推動各地區嚴格按照主體功能定位發展,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。提高海洋資源開發能力,堅決維護國家海洋權益,建設海洋強國。
二是要全麵促進資源節約。要節約集約利用資源,推動資源利用方式根本轉變,加強全過程節約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強度,提高利用效率和效益。推動能源生產和消費革命,支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展,確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理,建設節水型社會。嚴守耕地保護紅線,嚴格土地用途管製。加強礦產資源勘查、保護、合理開發。發展循環經濟,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。
三是要加大自然生態係統和環境保護力度。要實施重大生態修複工程,增強生態產品生產能力,推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設,加強防災減災體係建設。堅持預防為主、綜合治理,以解決損害群眾健康突出環境問題為重點,強化水、大氣、土壤等汙染防治。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則,同國際社會一道積極應對全球氣候變化。
四是要加強生態文明製度建設。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體係,建立體現生態文明要求的目標體係、考核辦法、獎懲機製。建立國土空間開發保護製度,完善最嚴格的耕地保護製度、水資源管理製度、環境保護製度。深化資源性產品價格和稅費改革,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用製度和生態補償製度。加強環境監管,健全生態環境保護責任追究製度和環境損害賠償製度。加強生態文明宣傳教育,增強全民節約意識、環保意識、生態意識,形成合理消費的社會風尚,營造愛護生態環境的良好風氣。
胡錦濤說,我們一定要更加自覺地珍愛自然,更加積極地保護生態,努力走向社會主義生態文明新時代。加快推進國防和軍隊現代化
胡錦濤同誌在十八大報告中指出,加快推進國防和軍隊現代化。
胡錦濤強調,建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊,是我國現代化建設的戰略任務。必須堅持以國家核心安全需求為導向,統籌經濟建設和國防建設,按照國防和軍隊現代化建設“三步走”戰略構想,加緊完成機械化和信息化建設雙重曆史任務,力爭到二〇二〇年基本實現機械化,信息化建設取得重大進展。
胡錦濤指出,國防和軍隊現代化建設,必須以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想、黨關於新形勢下國防和軍隊建設思想為指導。要適應國家發展戰略和安全戰略新要求,著眼全麵履行新世紀新階段軍隊曆史使命,貫徹新時期積極防禦軍事戰略方針,與時俱進加強軍事戰略指導,高度關注海洋、太空、網絡空間安全,積極運籌和平時期軍事力量運用,不斷拓展和深化軍事鬥爭準備,提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。
胡錦濤說,堅持以推動國防和軍隊建設科學發展為主題,以加快轉變戰鬥力生成模式為主線,全麵加強軍隊革命化現代化正規化建設。毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領導,堅持不懈用中國特色社會主義理論體係武裝全軍,持續培育當代革命軍人核心價值觀。堅定不移把信息化作為軍隊現代化建設發展方向,推動信息化建設加速發展。加強高新技術武器裝備建設,加快全麵建設現代後勤,培養大批高素質新型軍事人才,深入開展信息化條件下軍事訓練,增強基於信息係統的體係作戰能力。加大依法治軍、從嚴治軍力度,推動正規化建設向更高水平發展。
他強調,積極穩妥進行國防和軍隊改革,推動中國特色軍事變革深入發展。堅持以創新發展軍事理論為先導,著力提高國防科技工業自主創新能力,深入推進軍隊組織形態現代化,構建中國特色現代軍事力量體係。
胡錦濤指出,堅持走中國特色軍民融合式發展路子,堅持富國和強軍相統一,加強軍民融合式發展戰略規劃、體製機製建設、法規建設。加快建設現代化武裝警察力量。提高國防動員和後備力量建設質量。鞏固和發展軍政軍民團結。
他表示,中國奉行防禦性的國防政策,加強國防建設的目的是維護國家主權、安全、領土完整,保障國家和平發展。中國軍隊始終是維護世界和平的堅定力量,將一如既往同各國加強軍事合作、增進軍事互信,參與地區和國際安全事務,在國際政治和安全領域發揮積極作用。
豐富“一國兩製”實踐和推進祖國統一
胡錦濤同誌在十八大報告中強調,豐富“一國兩製”實踐和推進祖國統一。
胡錦濤說,香港、澳門回歸以來,走上了同祖國內地優勢互補、共同發展的寬廣道路,“一國兩製”實踐取得舉世公認的成功。中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策,根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益,保持香港、澳門長期繁榮穩定。全麵準確貫徹“一國兩製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,必須把堅持一國原則和尊重兩製差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來,任何時候都不能偏廢。
胡錦濤強調,中央政府將嚴格依照基本法辦事,完善與基本法實施相關的製度和機製,堅定支持特別行政區行政長官和政府依法施政,帶領香港、澳門各界人士集中精力發展經濟、切實有效改善民生、循序漸進推進民主、包容共濟促進和諧,深化內地與香港、澳門經貿關係,推進各領域交流合作,促進香港同胞、澳門同胞在愛國愛港、愛國愛澳旗幟下的大團結,防範和遏製外部勢力幹預港澳事務。
他表示,我們堅信,香港同胞、澳門同胞不僅有智慧、有能力、有辦法把特別行政區管理好、建設好,也一定能在國家事務中發揮積極作用,同全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴和榮耀。
胡錦濤指出,和平統一最符合包括台灣同胞在內的中華民族的根本利益。實現和平統一首先要確保兩岸關係和平發展。必須堅持“和平統一、一國兩製”方針,堅持發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張,全麵貫徹兩岸關係和平發展重要思想,鞏固和深化兩岸關係和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎,為和平統一創造更充分的條件。
他強調,我們要始終堅持一個中國原則。兩岸雙方應恪守反對“台獨”、堅持“九二共識”的共同立場,增進維護一個中國框架的共同認知,在此基礎上求同存異。對台灣任何政黨,隻要不主張“台獨”、認同一個中國,我們都願意同他們交往、對話、合作。
胡錦濤說,我們要持續推進兩岸交流合作。深化經濟合作,厚植共同利益。擴大文化交流,增強民族認同。密切人民往來,融洽同胞感情。促進平等協商,加強製度建設。希望雙方共同努力,探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係,作出合情合理安排;商談建立兩岸軍事安全互信機製,穩定台海局勢;協商達成兩岸和平協議,開創兩岸關係和平發展新前景。
他還說,我們要努力促進兩岸同胞團結奮鬥。兩岸同胞同屬中華民族,是血脈相連的命運共同體,理應相互關愛信賴,共同推進兩岸關係,共同享有發展成果。凡是有利於增進兩岸同胞共同福祉的事情,我們都會盡最大努力做好。我們要切實保護台灣同胞權益,團結台灣同胞維護好、建設好中華民族共同家園。
胡錦濤強調,我們堅決反對“台獨”分裂圖謀。中國人民絕不允許任何人任何勢力以任何方式把台灣從祖國分割出去。“台獨”分裂行徑損害兩岸同胞共同利益,必然走向徹底失敗。
胡錦濤指出,全體中華兒女攜手努力,就一定能在同心實現中華民族偉大複興進程中完成祖國統一大業。
 
繼續促進人類和平與發展的崇高事業
胡錦濤同誌在十八大報告中表示,繼續促進人類和平與發展的崇高事業。
胡錦濤指出,當今世界正在發生深刻複雜變化,和平與發展仍然是時代主題。世界多極化、經濟全球化深入發展,文化多樣化、社會信息化持續推進,科技革命孕育新突破,全球合作向多層次全方位拓展,新興市場國家和發展中國家整體實力增強,國際力量對比朝著有利於維護世界和平方向發展,保持國際形勢總體穩定具備更多有利條件。同時,世界仍然很不安寧。
胡錦濤強調,人類隻有一個地球,各國共處一個世界。曆史昭示我們,弱肉強食不是人類共存之道,窮兵黷武無法帶來美好世界。要和平不要戰爭,要發展不要貧窮,要合作不要對抗,推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界,是各國人民共同願望。我們主張,在國際關係中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神,共同維護國際公平正義。
他表示,中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟,堅定不移致力於維護世界和平、促進共同發展。
胡錦濤強調,中國將始終不渝走和平發展道路,堅定奉行獨立自主的和平外交政策。我們堅決維護國家主權、安全、發展利益,決不會屈服於任何外來壓力。我們根據事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策,秉持公道,伸張正義。中國主張和平解決國際爭端和熱點問題,反對動輒訴諸武力或以武力相威脅,反對顛覆別國合法政權,反對一切形式的恐怖主義。中國反對各種形式的霸權主義和強權政治,永遠不稱霸,永遠不搞擴張。中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來,以更加積極的姿態參與國際事務,發揮負責任大國作用,共同應對全球性挑戰。
他還強調,中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰略,通過深化合作促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長。中國致力於縮小南北差距,支持發展中國家增強自主發展能力。中國將加強同主要經濟體宏觀經濟政策協調,通過協商妥善解決經貿摩擦。中國堅持權利和義務相平衡,積極參與全球經濟治理,推動貿易和投資自由化便利化,反對各種形式的保護主義。
胡錦濤指出,中國堅持在和平共處五項原則基礎上全麵發展同各國的友好合作。我們將改善和發展同發達國家關係,拓寬合作領域,妥善處理分歧,推動建立長期穩定健康發展的新型大國關係。我們將堅持與鄰為善、以鄰為伴,鞏固睦鄰友好,深化互利合作,努力使自身發展更好惠及周邊國家。我們將加強同廣大發展中國家的團結合作,共同維護發展中國家正當權益,支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權,永遠做發展中國家的可靠朋友和真誠夥伴。我們將積極參與多邊事務,推動國際秩序和國際體係朝著公正合理的方向發展。我們將紮實推進公共和人文外交,維護我國海外合法權益。我們將開展同各國政黨和政治組織的友好往來,加強人大、政協、地方、民間團體的對外交流,夯實國家關係發展社會基礎。
胡錦濤表示,中國人民熱愛和平、渴望發展,願同各國人民一道為人類和平與發展的崇高事業而不懈努力。
全麵提高黨的建設科學化水平
胡錦濤同誌在十八大報告中強調,全麵提高黨的建設科學化水平。
胡錦濤指出,我們黨擔負著團結帶領人民全麵建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大複興的重任。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待,都要求我們以改革創新精神全麵推進黨的建設新的偉大工程,全麵提高黨的建設科學化水平。
胡錦濤強調,全黨必須牢記,隻有植根人民、造福人民,黨才能始終立於不敗之地;隻有居安思危、勇於進取,黨才能始終走在時代前列。全黨要增強緊迫感和責任感,牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線,堅持解放思想、改革創新,堅持黨要管黨、從嚴治黨,全麵加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、製度建設,增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
一是要堅定理想信念,堅守共產黨人精神追求。對馬克思主義的信仰,對社會主義和共產主義的信念,是共產黨人的政治靈魂,是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。要抓好思想理論建設這個根本,教育引導黨員、幹部矢誌不渝為中國特色社會主義共同理想而奮鬥。抓好黨性教育這個核心,弘揚黨的優良傳統和作風,教育引導黨員、幹部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀,堅定政治立場,明辨大是大非。抓好道德建設這個基礎,教育引導黨員、幹部模範踐行社會主義榮辱觀,做社會主義道德的示範者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者,以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。
二是要堅持以人為本、執政為民,始終保持黨同人民群眾的血肉聯係。為人民服務是黨的根本宗旨,以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位,始終與人民心連心、同呼吸、共命運,始終依靠人民推動曆史前進。圍繞保持黨的先進性和純潔性,在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,提高做好新形勢下群眾工作的能力。完善黨員幹部直接聯係群眾製度。堅持問政於民、問需於民、問計於民,從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用,更好反映群眾呼聲,維護群眾合法權益。
三是要積極發展黨內民主,增強黨的創造活力。黨內民主是黨的生命。要堅持民主集中製,健全黨內民主製度體係,以黨內民主帶動人民民主。保障黨員主體地位,健全黨員民主權利保障製度,落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。完善黨的代表大會製度,提高工人、農民代表比例,實行黨代會代表提案製。完善黨內選舉製度。強化全委會決策和監督作用,完善常委會議事規則和決策程序,完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決製。擴大黨內基層民主,增強黨內生活原則性和透明度。
四是要深化幹部人事製度改革,建設高素質執政骨幹隊伍。堅持和發展中國特色社會主義,關鍵在於建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨幹隊伍。要堅持黨管幹部原則,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持德才兼備、以德為先,堅持注重實績、群眾公認,深化幹部人事製度改革,使各方麵優秀幹部充分湧現、各盡其能、才盡其用。全麵準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針,擴大幹部工作民主,提高民主質量,完善競爭性選拔幹部方式。完善幹部考核評價機製,健全幹部管理體製。加強和改進幹部培訓,加大培養選拔優秀年輕幹部力度,重視培養選拔女幹部和少數民族幹部,鼓勵年輕幹部到基層和艱苦地區鍛煉成長。
五是要堅持黨管人才原則,把各方麵優秀人才集聚到黨和國家事業中來。廣開進賢之路,廣納天下英才,是保證黨和人民事業發展的根本之舉。要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造,加快確立人才優先發展戰略布局,造就規模宏大、素質優良的人才隊伍,推動我國由人才大國邁向人才強國。加快人才發展體製機製改革和政策創新,形成激發人才創造活力、具有國際競爭力的人才製度優勢,開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局麵。
六是要創新基層黨建工作,夯實黨執政的組織基礎。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰鬥堡壘。要落實黨建工作責任製,全麵推進各領域基層黨建工作,擴大黨組織和黨的工作覆蓋麵,充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以增強黨性、提高素質為重點,加強和改進黨員隊伍教育管理,推動廣大黨員發揮先鋒模範作用。提高發展黨員質量,重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員,優化黨員隊伍結構。
七是要堅定不移反對腐敗,永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設廉潔政治,是黨一貫堅持的鮮明政治立場,是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好,就會對黨造成致命傷害,甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鍾長鳴。要堅持中國特色反腐倡廉道路,堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針,全麵推進懲治和預防腐敗體係建設,做到幹部清正、政府清廉、政治清明。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設,深化重點領域和關鍵環節改革,健全反腐敗法律製度,更加科學有效地防治腐敗。嚴格執行黨風廉政建設責任製。堅決查處大案要案,著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什麽人,不論權力大小、職位高低,隻要觸犯黨紀國法,都要嚴懲不貸。
八是要嚴明黨的紀律,自覺維護黨的集中統一。黨的集中統一是黨的力量所在,是實現經濟社會發展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證。各級黨組織和廣大黨員、幹部特別是主要領導幹部一定要自覺遵守黨章,自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事,任何人都不能淩駕於組織之上。要堅決維護中央權威,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,堅決貫徹黨的理論和路線方針政策。加強監督檢查,嚴肅黨的紀律特別是政治紀律,形成全黨上下步調一致、奮發進取的強大力量。
胡錦濤說,在中國特色社會主義道路上實現中華民族偉大複興,寄托著無數仁人誌士、革命先烈的理想和夙願。在新的征程上,我們的責任更大、擔子更重,必須以更加堅定的信念、更加頑強的努力,繼續實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大曆史任務。
他強調,麵對人民的信任和重托,麵對新的曆史條件和考驗,全黨必須增強憂患意識,謙虛謹慎,戒驕戒躁,始終保持清醒頭腦;必須增強創新意識,堅持真理,修正錯誤,始終保持奮發有為的精神狀態;必須增強宗旨意識,相信群眾,依靠群眾,始終把人民放在心中最高位置;必須增強使命意識,求真務實,艱苦奮鬥,始終保持共產黨人的政治本色。
胡錦濤指出,中國特色社會主義事業是麵向未來的事業,需要一代又一代有誌青年接續奮鬥。全黨都要關注青年、關心青年、關愛青年,傾聽青年心聲,鼓勵青年成長,支持青年創業。廣大青年要積極響應黨的號召,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,永遠熱愛我們偉大的祖國,永遠熱愛我們偉大的人民,永遠熱愛我們偉大的中華民族,在投身中國特色社會主義偉大事業中,讓青春煥發出絢麗的光彩。
他說,中國特色社會主義事業需要全體中華兒女萬眾一心、團結奮鬥。團結就是大局,團結就是力量。全黨同誌要用堅強的黨性保證團結,用共同的事業促進團結,自覺維護全黨的團結統一,鞏固全國各族人民大團結,加強海內外中華兒女大團結,促進中國人民同世界各國人民大團結。
胡錦濤最後說,讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,更加緊密地團結在黨中央周圍,為全麵建成小康社會而奮鬥,不斷奪取中國特色社會主義新勝利,共同創造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來!
 
 
 
中國共產黨章程
(中國共產黨第十八次全國代表大會部分修改,二○一二年十一月十四日通過﹚
  總綱
  中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業的領導核心,代表中國先進生產力的發展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。
  中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為自己的行動指南。
  馬克思列寧主義揭示了人類社會曆史發展的規律,它的基本原理是正確的,具有強大的生命力。中國共產黨人追求的共產主義最高理想,隻有在社會主義社會充分發展和高度發達的基礎上才能實現。社會主義製度的發展和完善是一個長期的曆史過程。堅持馬克思列寧主義的基本原理,走中國人民自願選擇的適合中國國情的道路,中國的社會主義事業必將取得最終的勝利。
  以毛澤東同誌為主要代表的中國共產黨人,把馬克思列寧主義的基本原理同中國革命的具體實踐結合起來,創立了毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運用和發展,是被實踐證明了的關於中國革命和建設的正確的理論原則和經驗總結,是中國共產黨集體智慧的結晶。在毛澤東思想指引下,中國共產黨領導全國各族人民,經過長期的反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的革命鬥爭,取得了新民主主義革命的勝利,建立了人民民主專政的中華人民共和國;建國以後,順利地進行了社會主義改造,完成了從新民主主義到社會主義的過渡,確立了社會主義基本製度,發展了社會主義的經濟、政治和文化。
  十一屆三中全會以來,以鄧小平同誌為主要代表的中國共產黨人,總結建國以來正反兩方麵的經驗,解放思想,實事求是,實現全黨工作中心向經濟建設的轉移,實行改革開放,開辟了社會主義事業發展的新時期,逐步形成了建設中國特色社會主義的路線、方針、政策,闡明了在中國建設社會主義、鞏固和發展社會主義的基本問題,創立了鄧小平理論。鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同當代中國實踐和時代特征相結合的產物,是毛澤東思想在新的曆史條件下的繼承和發展,是馬克思主義在中國發展的新階段,是當代中國的馬克思主義,是中國共產黨集體智慧的結晶,引導著我國社會主義現代化事業不斷前進。
  十三屆四中全會以來,以江澤民同誌為主要代表的中國共產黨人,在建設中國特色社會主義的實踐中,加深了對什麽是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什麽樣的黨、怎樣建設黨的認識,積累了治黨治國新的寶貴經驗,形成了“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發展,反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求,是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器,是中國共產黨集體智慧的結晶,是黨必須長期堅持的指導思想。始終做到“三個代表”,是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。
  十六大以來,以胡錦濤同誌為主要代表的中國共產黨人,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,根據新的發展要求,深刻認識和回答了新形勢下實現什麽樣的發展、怎樣發展等重大問題,形成了以人為本、全麵協調可持續發展的科學發展觀。
  科學發展觀,是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論,是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現,是馬克思主義中國化最新成果,是中國共產黨集體智慧的結晶,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的指導思想。
  改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因,歸結起來就是:開辟了中國特色社會主義道路,形成了中國特色社會主義理論體係,確立了中國特色社會主義製度。全黨同誌要倍加珍惜、長期堅持和不斷發展黨曆經艱辛開創的這條道路、這個理論體係、這個製度,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大曆史任務而奮鬥。
  我國正處於並將長期處於社會主義初級階段。這是在經濟文化落後的中國建設社會主義現代化不可逾越的曆史階段,需要上百年的時間。我國的社會主義建設,必須從我國的國情出發,走中國特色社會主義道路。在現階段,我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾。由於國內的因素和國際的影響,階級鬥爭還在一定範圍內長期存在,在某種條件下還有可能激化,但已經不是主要矛盾。我國社會主義建設的根本任務,是進一步解放生產力,發展生產力,逐步實現社會主義現代化,並且為此而改革生產關係和上層建築中不適應生產力發展的方麵和環節。必須堅持和完善公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度,堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度,鼓勵一部分地區和一部分人先富起來,逐步消滅貧窮,達到共同富裕,在生產發展和社會財富增長的基礎上不斷滿足人民日益增長的物質文化需要,促進人的全麵發展。發展是我們黨執政興國的第一要務。各項工作都要把有利於發展社會主義社會的生產力,有利於增強社會主義國家的綜合國力,有利於提高人民的生活水平,作為總的出發點和檢驗標準,尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。跨入新世紀,我國進入全麵建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。必須按照中國特色社會主義事業總體布局,全麵推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。在新世紀新階段,經濟和社會發展的戰略目標是,鞏固和發展已經初步達到的小康水平,到建黨一百年時,建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會;到建國一百年時,人均國內生產總值達到中等發達國家水平,基本實現現代化。
  中國共產黨在社會主義初級階段的基本路線是:領導和團結全國各族人民,以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,自力更生,艱苦創業,為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮鬥。
  中國共產黨在領導社會主義事業中,必須堅持以經濟建設為中心,其他各項工作都服從和服務於這個中心。要抓緊時機,加快發展,實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略,充分發揮科學技術作為第一生產力的作用,依靠科技進步,提高勞動者素質,促進國民經濟又好又快發展。
  堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項基本原則,是我們的立國之本。在社會主義現代化建設的整個過程中,必須堅持四項基本原則,反對資產階級自由化。
  堅持改革開放,是我們的強國之路。隻有改革開放,才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。要從根本上改革束縛生產力發展的經濟體製,堅持和完善社會主義市場經濟體製;與此相適應,要進行政治體製改革和其他領域的改革。要堅持對外開放的基本國策,吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果。改革開放應當大膽探索,勇於開拓,提高改革決策的科學性,增強改革措施的協調性,在實踐中開創新路。
  中國共產黨領導人民發展社會主義市場經濟。毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。發揮市場在資源配置中的基礎性作用,建立完善的宏觀調控體係。統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放,調整經濟結構,轉變經濟發展方式。促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,建設社會主義新農村,走中國特色新型工業化道路,建設創新型國家。
  中國共產黨領導人民發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,走中國特色社會主義政治發展道路,擴大社會主義民主,健全社會主義法製,建設社會主義法治國家,鞏固人民民主專政,建設社會主義政治文明。堅持和完善人民代表大會製度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度、民族區域自治製度以及基層群眾自治製度。發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,切實保障人民管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的權利。尊重和保障人權。廣開言路,建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的製度和程序。完善中國特色社會主義法律體係,加強法律實施工作,實現國家各項工作法治化。
  中國共產黨領導人民發展社會主義先進文化。建設社會主義精神文明,實行依法治國和以德治國相結合,提高全民族的思想道德素質和科學文化素質,為改革開放和社會主義現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持,建設社會主義文化強國。加強社會主義核心價值體係建設,堅持馬克思主義指導思想,樹立中國特色社會主義共同理想,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,倡導社會主義榮辱觀,增強民族自尊、自信和自強精神,抵禦資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕,掃除各種社會醜惡現象,努力使我國人民成為有理想、有道德、有文化、有紀律的人民。對黨員還要進行共產主義遠大理想教育。大力發展教育、科學、文化事業,弘揚民族優秀傳統文化,繁榮和發展社會主義文化。
  中國共產黨領導人民構建社會主義和諧社會。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則,以保障和改善民生為重點,解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題,使發展成果更多更公平惠及全體人民,努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局麵。加強和創新社會管理。嚴格區分和正確處理敵我矛盾和人民內部矛盾這兩類不同性質的矛盾。加強社會治安綜合治理,依法堅決打擊各種危害國家安全和利益、危害社會穩定和經濟發展的犯罪活動和犯罪分子,保持社會長期穩定。
  中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針,堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。著力建設資源節約型、環境友好型社會,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,為人民創造良好生產生活環境,實現中華民族永續發展。
  中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的領導,加強人民解放軍的建設,切實保證人民解放軍履行新世紀新階段軍隊曆史使命,充分發揮人民解放軍在鞏固國防、保衛祖國和參加社會主義現代化建設中的作用。
  中國共產黨維護和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係,積極培養、選拔少數民族幹部,幫助少數民族和民族地區發展經濟、文化和社會事業,實現各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。全麵貫徹黨的宗教工作基本方針,團結信教群眾為經濟社會發展作貢獻。
  中國共產黨同全國各民族工人、農民、知識分子團結在一起,同各民主黨派、無黨派人士、各民族的愛國力量團結在一起,進一步發展和壯大由全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一的愛國者組成的最廣泛的愛國統一戰線。不斷加強全國人民包括香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞的團結。按照“一個國家、兩種製度”的方針,促進香港、澳門長期繁榮穩定,完成祖國統一大業。
  中國共產黨堅持獨立自主的和平外交政策,堅持和平發展道路,堅持互利共贏的開放戰略,統籌國內國際兩個大局,積極發展對外關係,努力為我國的改革開放和現代化建設爭取有利的國際環境。在國際事務中,維護我國的獨立和主權,反對霸權主義和強權政治,維護世界和平,促進人類進步,努力推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。在互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不幹涉內政、平等互利、和平共處五項原則的基礎上,發展我國同世界各國的關係。不斷發展我國同周邊國家的睦鄰友好關係,加強同發展中國家的團結與合作。按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不幹涉內部事務的原則,發展我黨同各國共產黨和其他政黨的關係。
  中國共產黨要領導全國各族人民實現社會主義現代化的宏偉目標,必須緊密圍繞黨的基本路線,加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設,以改革創新精神全麵推進黨的建設新的偉大工程,整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、製度建設,全麵提高黨的建設科學化水平。堅持立黨為公、執政為民,堅持黨要管黨、從嚴治黨,發揚黨的優良傳統和作風,不斷提高黨的領導水平和執政水平,提高拒腐防變和抵禦風險的能力,不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎,不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰鬥力,建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨,使我們黨始終走在時代前列,成為領導全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心。黨的建設必須堅決實現以下四項基本要求:
  第一,堅持黨的基本路線。全黨要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的基本路線統一思想,統一行動,並且毫不動搖地長期堅持下去。必須把改革開放同四項基本原則統一起來,全麵落實黨的基本路線,全麵執行黨在社會主義初級階段的基本綱領,反對一切“左”的和右的錯誤傾向,要警惕右,但主要是防止“左”。加強各級領導班子建設,選拔使用在改革開放和社會主義現代化建設中政績突出、群眾信任的幹部,培養和造就千百萬社會主義事業接班人,從組織上保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的貫徹落實。
  第二,堅持解放思想,實事求是,與時俱進,求真務實。黨的思想路線是一切從實際出發,理論聯係實際,實事求是,在實踐中檢驗真理和發展真理。全黨必須堅持這條思想路線,積極探索,大膽試驗,開拓創新,創造性地開展工作,不斷研究新情況,總結新經驗,解決新問題,在實踐中豐富和發展馬克思主義,推進馬克思主義中國化。
  第三,堅持全心全意為人民服務。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位,同群眾同甘共苦,保持最密切的聯係,堅持權為民所用、情為民所係、利為民所謀,不允許任何黨員脫離群眾,淩駕於群眾之上。黨在自己的工作中實行群眾路線,一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。我們黨的最大政治優勢是密切聯係群眾,黨執政後的最大危險是脫離群眾。黨風問題、黨同人民群眾聯係問題是關係黨生死存亡的問題。黨堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,建立健全懲治和預防腐敗體係,堅持不懈地反對腐敗,加強黨風建設和廉政建設。
  第四,堅持民主集中製。民主集中製是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則,也是群眾路線在黨的生活中的運用。必須充分發揚黨內民主,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利,發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創造性。必須實行正確的集中,保證全黨的團結統一和行動一致,保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。加強組織性紀律性,在黨的紀律麵前人人平等。加強對黨的領導機關和黨員領導幹部特別是主要領導幹部的監督,不斷完善黨內監督製度。黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評,在原則問題上進行思想鬥爭,堅持真理,修正錯誤。努力造成又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統一意誌又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局麵。
  黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。黨要適應改革開放和社會主義現代化建設的要求,堅持科學執政、民主執政、依法執政,加強和改善黨的領導。黨必須按照總攬全局、協調各方的原則,在同級各種組織中發揮領導核心作用。黨必須集中精力領導經濟建設,組織、協調各方麵的力量,同心協力,圍繞經濟建設開展工作,促進經濟社會全麵發展。黨必須實行民主的科學的決策,製定和執行正確的路線、方針、政策,做好黨的組織工作和宣傳教育工作,發揮全體黨員的先鋒模範作用。黨必須在憲法和法律的範圍內活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關,經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作。黨必須加強對工會、共產主義青年團、婦女聯合會等群眾組織的領導,充分發揮它們的作用。黨必須適應形勢的發展和情況的變化,完善領導體製,改進領導方式,增強執政能力。共產黨員必須同黨外群眾親密合作,共同為建設中國特色社會主義而奮鬥。
  第一章黨員
  第一條年滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子,承認黨的綱領和章程,願意參加黨的一個組織並在其中積極工作、執行黨的決議和按期交納黨費的,可以申請加入中國共產黨。
  第二條中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士。
  中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務,不惜犧牲個人的一切,為實現共產主義奮鬥終身。
  中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定範圍內的個人利益和工作職權以外,所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。
  第三條黨員必須履行下列義務:
  (一)認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀,學習黨的路線、方針、政策和決議,學習黨的基本知識,學習科學、文化、法律和業務知識,努力提高為人民服務的本領。
  (二)貫徹執行黨的基本路線和各項方針、政策,帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設,帶動群眾為經濟發展和社會進步艱苦奮鬥,在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模範作用。
  (三)堅持黨和人民的利益高於一切,個人利益服從黨和人民的利益,吃苦在前,享受在後,克己奉公,多做貢獻。
  (四)自覺遵守黨的紀律,模範遵守國家的法律法規,嚴格保守黨和國家的秘密,執行黨的決定,服從組織分配,積極完成黨的任務。
  (五)維護黨的團結和統一,對黨忠誠老實,言行一致,堅決反對一切派別組織和小集團活動,反對陽奉陰違的兩麵派行為和一切陰謀詭計。
  (六)切實開展批評和自我批評,勇於揭露和糾正工作中的缺點、錯誤,堅決同消極腐敗現象作鬥爭。
  (七)密切聯係群眾,向群眾宣傳黨的主張,遇事同群眾商量,及時向黨反映群眾的意見和要求,維護群眾的正當利益。
  (八)發揚社會主義新風尚,帶頭實踐社會主義榮辱觀,提倡共產主義道德,為了保護國家和人民的利益,在一切困難和危險的時刻挺身而出,英勇鬥爭,不怕犧牲。
  第四條黨員享有下列權利:
  (一)參加黨的有關會議,閱讀黨的有關文件,接受黨的教育和培訓。
  (二)在黨的會議上和黨報黨刊上,參加關於黨的政策問題的討論。
  (三)對黨的工作提出建議和倡議。
  (四)在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員,向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實,要求處分違法亂紀的黨員,要求罷免或撤換不稱職的幹部。
  (五)行使表決權、選舉權,有被選舉權。
  (六)在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或作出鑒定時,本人有權參加和進行申辯,其他黨員可以為他作證和辯護。
  (七)對黨的決議和政策如有不同意見,在堅決執行的前提下,可以聲明保留,並且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。
  (八)向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告,並要求有關組織給以負責的答複。
  黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的上述權利。
  第五條發展黨員,必須經過黨的支部,堅持個別吸收的原則。
  申請入黨的人,要填寫入黨誌願書,要有兩名正式黨員作介紹人,要經過支部大會通過和上級黨組織批準,並且經過預備期的考察,才能成為正式黨員。
  介紹人要認真了解申請人的思想、品質、經曆和工作表現,向他解釋黨的綱領和黨的章程,說明黨員的條件、義務和權利,並向黨組織作出負責的報告。
  黨的支部委員會對申請入黨的人,要注意征求黨內外有關群眾的意見,進行嚴格的審查,認為合格後再提交支部大會討論。
  上級黨組織在批準申請人入黨以前,要派人同他談話,作進一步的了解,並幫助他提高對黨的認識。
  在特殊情況下,黨的中央和省、自治區、直轄市委員會可以直接接收黨員。
  第六條預備黨員必須麵向黨旗進行入黨宣誓。誓詞如下:我誌願加入中國共產黨,擁護黨的綱領,遵守黨的章程,履行黨員義務,執行黨的決定,嚴守黨的紀律,保守黨的秘密,對黨忠誠,積極工作,為共產主義奮鬥終身,隨時準備為黨和人民犧牲一切,永不叛黨。
  第七條預備黨員的預備期為一年。黨組織對預備黨員應當認真教育和考察。
  預備黨員的義務同正式黨員一樣。預備黨員的權利,除了沒有表決權、選舉權和被選舉權以外,也同正式黨員一樣。
  預備黨員預備期滿,黨的支部應當及時討論他能否轉為正式黨員。認真履行黨員義務,具備黨員條件的,應當按期轉為正式黨員;需要繼續考察和教育的,可以延長預備期,但不能超過一年;不履行黨員義務,不具備黨員條件的,應當取消預備黨員資格。預備黨員轉為正式黨員,或延長預備期,或取消預備黨員資格,都應當經支部大會討論通過和上級黨組織批準。
  預備黨員的預備期,從支部大會通過他為預備黨員之日算起。黨員的黨齡,從預備期滿轉為正式黨員之日算起。
  第八條每個黨員,不論職務高低,都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織生活,接受黨內外群眾的監督。黨員領導幹部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。
  第九條黨員有退黨的自由。黨員要求退黨,應當經支部大會討論後宣布除名,並報上級黨組織備案。
  黨員缺乏革命意誌,不履行黨員義務,不符合黨員條件,黨的支部應當對他進行教育,要求他限期改正;經教育仍無轉變的,應當勸他退黨。勸黨員退黨,應當經支部大會討論決定,並報上級黨組織批準。如被勸告退黨的黨員堅持不退,應當提交支部大會討論,決定把他除名,並報上級黨組織批準。
  黨員如果沒有正當理由,連續六個月不參加黨的組織生活,或不交納黨費,或不做黨所分配的工作,就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名,並報上級黨組織批準。
  第二章黨的組織製度
  第十條黨是根據自己的綱領和章程,按照民主集中製組織起來的統一整體。黨的民主集中製的基本原則是:
  (一)黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。
  (二)黨的各級領導機關,除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外,都由選舉產生。
  (三)黨的最高領導機關,是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關,是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責並報告工作。
  (四)黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見,及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作,又要獨立負責地解決自己職責範圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。黨的各級組織要按規定實行黨務公開,使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。
  (五)黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的製度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨的委員會集體討論,作出決定;委員會成員要根據集體的決定和分工,切實履行自己的職責。
  (六)黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處於黨和人民的監督之下,同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。
  第十一條黨的各級代表大會的代表和委員會的產生,要體現選舉人的意誌。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論。可以直接采用候選人數多於應選人數的差額選舉辦法進行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進行預選,產生候選人名單,然後進行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權利。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。
  黨的地方各級代表大會和基層代表大會的選舉,如果發生違反黨章的情況,上一級黨的委員會在調查核實後,應作出選舉無效和采取相應措施的決定,並報再上一級黨的委員會審查批準,正式宣布執行。
  黨的各級代表大會代表實行任期製。
  第十二條黨的中央和地方各級委員會在必要時召集代表會議,討論和決定需要及時解決的重大問題。代表會議代表的名額和產生辦法,由召集代表會議的委員會決定。
  第十三條凡是成立黨的新組織,或是撤銷黨的原有組織,必須由上級黨組織決定。
  在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間,上級黨的組織認為有必要時,可以調動或者指派下級黨組織的負責人。
  黨的中央和地方各級委員會可以派出代表機關。
  黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視製度。
  第十四條黨的各級領導機關,對同下級組織有關的重要問題作出決定時,在通常情況下,要征求下級組織的意見。要保證下級組織能夠正常行使他們的職權。凡屬應由下級組織處理的問題,如無特殊情況,上級領導機關不要幹預。
  第十五條有關全國性的重大政策問題,隻有黨中央有權作出決定,各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議,但不得擅自作出決定和對外發表主張。
  黨的下級組織必須堅決執行上級組織的決定。下級組織如果認為上級組織的決定不符合本地區、本部門的實際情況,可以請求改變;如果上級組織堅持原決定,下級組織必須執行,並不得公開發表不同意見,但有權向再上一級組織報告。
  黨的各級組織的報刊和其他宣傳工具,必須宣傳黨的路線、方針、政策和決議。
  第十六條黨組織討論決定問題,必須執行少數服從多數的原則。決定重要問題,要進行表決。對於少數人的不同意見,應當認真考慮。如對重要問題發生爭論,雙方人數接近,除了在緊急情況下必須按多數意見執行外,應當暫緩作出決定,進一步調查研究,交換意見,下次再表決;在特殊情況下,也可將爭論情況向上級組織報告,請求裁決。
  黨員個人代表黨組織發表重要主張,如果超出黨組織已有決定的範圍,必須提交所在的黨組織討論決定,或向上級黨組織請示。任何黨員不論職務高低,都不能個人決定重大問題;如遇緊急情況,必須由個人作出決定時,事後要迅速向黨組織報告。不允許任何領導人實行個人專斷和把個人淩駕於組織之上。
  第十七條黨的中央、地方和基層組織,都必須重視黨的建設,經常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統一戰線工作等,注意研究黨內外的思想政治狀況。
  第三章黨的中央組織
  第十八條黨的全國代表大會每五年舉行一次,由中央委員會召集。中央委員會認為有必要,或者有三分之一以上的省一級組織提出要求,全國代表大會可以提前舉行;如無非常情況,不得延期舉行。
  全國代表大會代表的名額和選舉辦法,由中央委員會決定。
  第十九條黨的全國代表大會的職權是:
  (一)聽取和審查中央委員會的報告;
  (二)聽取和審查中央紀律檢查委員會的報告;
  (三)討論並決定黨的重大問題;
  (四)修改黨的章程;
  (五)選舉中央委員會;
  (六)選舉中央紀律檢查委員會。
  第二十條黨的全國代表會議的職權是:討論和決定重大問題;調整和增選中央委員會、中央紀律檢查委員會的部分成員。調整和增選中央委員及候補中央委員的數額,不得超過黨的全國代表大會選出的中央委員及候補中央委員各自總數的五分之一。
  第二十一條黨的中央委員會每屆任期五年。全國代表大會如提前或延期舉行,它的任期相應地改變。中央委員會委員和候補委員必須有五年以上的黨齡。中央委員會委員和候補委員的名額,由全國代表大會決定。中央委員會委員出缺,由中央委員會候補委員按照得票多少依次遞補。
  中央委員會全體會議由中央政治局召集,每年至少舉行一次。中央政治局向中央委員會全體會議報告工作,接受監督。
  在全國代表大會閉會期間,中央委員會執行全國代表大會的決議,領導黨的全部工作,對外代表中國共產黨。
  第二十二條黨的中央政治局、中央政治局常務委員會和中央委員會總書記,由中央委員會全體會議選舉。中央委員會總書記必須從中央政治局常務委員會委員中產生。
  中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間,行使中央委員會的職權。
  中央書記處是中央政治局和它的常務委員會的辦事機構;成員由中央政治局常務委員會提名,中央委員會全體會議通過。
  中央委員會總書記負責召集中央政治局會議和中央政治局常務委員會會議,並主持中央書記處的工作。
  黨的中央軍事委員會組成人員由中央委員會決定。
  每屆中央委員會產生的中央領導機構和中央領導人,在下屆全國代表大會開會期間,繼續主持黨的經常工作,直到下屆中央委員會產生新的中央領導機構和中央領導人為止。
  第二十三條中國人民解放軍的黨組織,根據中央委員會的指示進行工作。中央軍事委員會的政治工作機關是中國人民解放軍總政治部,總政治部負責管理軍隊中黨的工作和政治工作。軍隊中黨的組織體製和機構,由中央軍事委員會作出規定。
  第四章黨的地方組織
  第二十四條黨的省、自治區、直轄市的代表大會,設區的市和自治州的代表大會,縣(旗)、自治縣、不設區的市和市轄區的代表大會,每五年舉行一次。
  黨的地方各級代表大會由同級黨的委員會召集。在特殊情況下,經上一級委員會批準,可以提前或延期舉行。
  黨的地方各級代表大會代表的名額和選舉辦法,由同級黨的委員會決定,並報上一級黨的委員會批準。
  第二十五條黨的地方各級代表大會的職權是:
  (一)聽取和審查同級委員會的報告;
  (二)聽取和審查同級紀律檢查委員會的報告;
  (三)討論本地區範圍內的重大問題並作出決議;
  (四)選舉同級黨的委員會,選舉同級黨的紀律檢查委員會。
  第二十六條黨的省、自治區、直轄市、設區的市和自治州的委員會,每屆任期五年。這些委員會的委員和候補委員必須有五年以上的黨齡。
  黨的縣(旗)、自治縣、不設區的市和市轄區的委員會,每屆任期五年。這些委員會的委員和候補委員必須有三年以上的黨齡。
  黨的地方各級代表大會如提前或延期舉行,由它選舉的委員會的任期相應地改變。
  黨的地方各級委員會的委員和候補委員的名額,分別由上一級委員會決定。黨的地方各級委員會委員出缺,由候補委員按照得票多少依次遞補。
  黨的地方各級委員會全體會議,每年至少召開兩次。
  黨的地方各級委員會在代表大會閉會期間,執行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議,領導本地方的工作,定期向上級黨的委員會報告工作。
  第二十七條黨的地方各級委員會全體會議,選舉常務委員會和書記、副書記,並報上級黨的委員會批準。黨的地方各級委員會的常務委員會,在委員會全體會議閉會期間,行使委員會職權;在下屆代表大會開會期間,繼續主持經常工作,直到新的常務委員會產生為止。
  黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作,接受監督。
  第二十八條黨的地區委員會和相當於地區委員會的組織,是黨的省、自治區委員會在幾個縣、自治縣、市範圍內派出的代表機關。它根據省、自治區委員會的授權,領導本地區的工作。
  第五章黨的基層組織
  第二十九條企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位,凡是有正式黨員三人以上的,都應當成立黨的基層組織。
  黨的基層組織,根據工作需要和黨員人數,經上級黨組織批準,分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產生,總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產生,提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。
  第三十條黨的基層委員會每屆任期三年至五年,總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年。基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產生後,應報上級黨組織批準。
  第三十一條黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘,是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。它的基本任務是:
  (一)宣傳和執行黨的路線、方針、政策,宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議,充分發揮黨員的先鋒模範作用,積極創先爭優,團結、組織黨內外的幹部和群眾,努力完成本單位所擔負的任務。
  (二)組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀,學習黨的路線、方針、政策和決議,學習黨的基本知識,學習科學、文化、法律和業務知識。
  (三)對黨員進行教育、管理、監督和服務,提高黨員素質,增強黨性,嚴格黨的組織生活,開展批評和自我批評,維護和執行黨的紀律,監督黨員切實履行義務,保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。
  (四)密切聯係群眾,經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見,維護群眾的正當權利和利益,做好群眾的思想政治工作。
  (五)充分發揮黨員和群眾的積極性創造性,發現、培養和推薦他們中間的優秀人才,鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智。
  (六)對要求入黨的積極分子進行教育和培養,做好經常性的發展黨員工作,重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員。
  (七)監督黨員幹部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀,嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事製度,不得侵占國家、集體和群眾的利益。
  (八)教育黨員和群眾自覺抵製不良傾向,堅決同各種違法犯罪行為作鬥爭。
  第三十二條街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織,領導本地區的工作,支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。
  國有企業和集體企業中黨的基層組織,發揮政治核心作用,圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行;支持股東會、董事會、監事會和經理(廠長)依法行使職權;全心全意依靠職工群眾,支持職工代表大會開展工作;參與企業重大問題的決策;加強黨組織的自身建設,領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。
  非公有製經濟組織中黨的基層組織,貫徹黨的方針政策,引導和監督企業遵守國家的法律法規,領導工會、共青團等群眾組織,團結凝聚職工群眾,維護各方的合法權益,促進企業健康發展。
  實行行政領導人負責製的事業單位中黨的基層組織,發揮政治核心作用。實行黨委領導下的行政領導人負責製的事業單位中黨的基層組織,對重大問題進行討論和作出決定,同時保證行政領導人充分行使自己的職權。
  各級黨和國家機關中黨的基層組織,協助行政負責人完成任務,改進工作,對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督,不領導本單位的業務工作。
  第六章黨的幹部
  第三十三條黨的幹部是黨的事業的骨幹,是人民的公仆。黨按照德才兼備、以德為先的原則選拔幹部,堅持五湖四海、任人唯賢,反對任人唯親,努力實現幹部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化。
  黨重視教育、培訓、選拔、考核和監督幹部,特別是培養、選拔優秀年輕幹部。積極推進幹部製度改革。
  黨重視培養、選拔女幹部和少數民族幹部。
  第三十四條黨的各級領導幹部必須模範地履行本章程第三條所規定的黨員的各項義務,並且必須具備以下的基本條件:
  (一)具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平,認真實踐“三個代表”重要思想,帶頭貫徹落實科學發展觀,努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題,堅持講學習、講政治、講正氣,經得起各種風浪的考驗。
  (二)具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念,堅決執行黨的基本路線和各項方針、政策,立誌改革開放,獻身現代化事業,在社會主義建設中艱苦創業,樹立正確政績觀,做出經得起實踐、人民、曆史檢驗的實績。
  (三)堅持解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新,認真調查研究,能夠把黨的方針、政策同本地區、本部門的實際相結合,卓有成效地開展工作,講實話,辦實事,求實效,反對形式主義。
  (四)有強烈的革命事業心和政治責任感,有實踐經驗,有勝任領導工作的組織能力、文化水平和專業知識。
  (五)正確行使人民賦予的權力,堅持原則,依法辦事,清正廉潔,勤政為民,以身作則,艱苦樸素,密切聯係群眾,堅持黨的群眾路線,自覺地接受黨和群眾的批評和監督,加強道德修養,講黨性、重品行、作表率,做到自重、自省、自警、自勵,反對官僚主義,反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風。
  (六)堅持和維護黨的民主集中製,有民主作風,有全局觀念,善於團結同誌,包括團結同自己有不同意見的同誌一道工作。
  第三十五條黨員幹部要善於同黨外幹部合作共事,尊重他們,虛心學習他們的長處。
  黨的各級組織要善於發現和推薦有真才實學的黨外幹部擔任領導工作,保證他們有職有權,充分發揮他們的作用。
  第三十六條黨的各級領導幹部,無論是由民主選舉產生的,或是由領導機關任命的,他們的職務都不是終身的,都可以變動或解除。
  年齡和健康狀況不適宜於繼續擔任工作的幹部,應當按照國家的規定退、離休。
  第七章黨的紀律
  第三十七條黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則,是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律,共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。
  第三十八條黨組織對違犯黨的紀律的黨員,應當本著懲前毖後、治病救人的精神,按照錯誤性質和情節輕重,給以批評教育直至紀律處分。
  嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。
  黨內嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員,嚴格禁止打擊報複和誣告陷害。違反這些規定的組織或個人必須受到黨的紀律和國家法律的追究。
  第三十九條黨的紀律處分有五種:警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。
  留黨察看最長不超過兩年。黨員在留黨察看期間沒有表決權、選舉權和被選舉權。黨員經過留黨察看,確已改正錯誤的,應當恢複其黨員的權利;堅持錯誤不改的,應當開除黨籍。
  開除黨籍是黨內的最高處分。各級黨組織在決定或批準開除黨員黨籍的時候,應當全麵研究有關的材料和意見,采取十分慎重的態度。
  第四十條對黨員的紀律處分,必須經過支部大會討論決定,報黨的基層委員會批準;如果涉及的問題比較重要或複雜,或給黨員以開除黨籍的處分,應分別不同情況,報縣級或縣級以上黨的紀律檢查委員會審查批準。在特殊情況下,縣級和縣級以上各級黨的委員會和紀律檢查委員會有權直接決定給黨員以紀律處分。
  對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補委員,給以撤銷黨內職務、留黨察看或開除黨籍的處分,必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數決定。在特殊情況下,可以先由中央政治局和地方各級委員會常務委員會作出處理決定,待召開委員會全體會議時予以追認。對地方各級委員會委員和候補委員的上述處分,必須經過上級黨的委員會批準。
  嚴重觸犯刑律的中央委員會委員、候補委員,由中央政治局決定開除其黨籍;嚴重觸犯刑律的地方各級委員會委員、候補委員,由同級委員會常務委員會決定開除其黨籍。
  第四十一條黨組織對黨員作出處分決定,應當實事求是地查清事實。處分決定所依據的事實材料和處分決定必須同本人見麵,聽取本人說明情況和申辯。如果本人對處分決定不服,可以提出申訴,有關黨組織必須負責處理或者迅速轉遞,不得扣壓。對於確屬堅持錯誤意見和無理要求的人,要給以批評教育。
  第四十二條黨組織如果在維護黨的紀律方麵失職,必須受到追究。
  對於嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織,上一級黨的委員會在查明核實後,應根據情節嚴重的程度,作出進行改組或予以解散的決定,並報再上一級黨的委員會審查批準,正式宣布執行。
  第八章黨的紀律檢查機關
  第四十三條黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。
  黨的各級紀律檢查委員會每屆任期和同級黨的委員會相同。
  黨的中央紀律檢查委員會全體會議,選舉常務委員會和書記、副書記,並報黨的中央委員會批準。黨的地方各級紀律檢查委員會全體會議,選舉常務委員會和書記、副書記,並由同級黨的委員會通過,報上級黨的委員會批準。黨的基層委員會是設立紀律檢查委員會,還是設立紀律檢查委員,由它的上一級黨組織根據具體情況決定。黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員。
  黨的中央紀律檢查委員會根據工作需要,可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員。紀律檢查組組長或紀律檢查員可以列席該機關黨的領導組織的有關會議。他們的工作必須受到該機關黨的領導組織的支持。
  第四十四條黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是:維護黨的章程和其他黨內法規,檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況,協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。
  各級紀律檢查委員會要經常對黨員進行遵守紀律的教育,作出關於維護黨紀的決定;對黨員領導幹部行使權力進行監督;檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或複雜的案件,決定或取消對這些案件中的黨員的處分;受理黨員的控告和申訴;保障黨員的權利。
  各級紀律檢查委員會要把處理特別重要或複雜的案件中的問題和處理的結果,向同級黨的委員會報告。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會要同時向上級紀律檢查委員會報告。
  各級紀律檢查委員會發現同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為,可以先進行初步核實,如果需要立案檢查的,應當報同級黨的委員會批準,涉及常務委員的,經報告同級黨的委員會後報上一級紀律檢查委員會批準。
  第四十五條上級紀律檢查委員會有權檢查下級紀律檢查委員會的工作,並且有權批準和改變下級紀律檢查委員會對於案件所作的決定。如果所要改變的該下級紀律檢查委員會的決定,已經得到它的同級黨的委員會的批準,這種改變必須經過它的上一級黨的委員會批準。
  黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會如果對同級黨的委員會處理案件的決定有不同意見,可以請求上一級紀律檢查委員會予以複查;如果發現同級黨的委員會或它的成員有違犯黨的紀律的情況,在同級黨的委員會不給予解決或不給予正確解決的時候,有權向上級紀律檢查委員會提出申訴,請求協助處理。
  第九章黨組
  第四十六條在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中,可以成立黨組。黨組發揮領導核心作用。黨組的任務,主要是負責貫徹執行黨的路線、方針、政策;討論和決定本單位的重大問題;做好幹部管理工作;團結黨外幹部和群眾,完成黨和國家交給的任務;指導機關和直屬單位黨組織的工作。
  第四十七條黨組的成員,由批準成立黨組的黨組織決定。黨組設書記,必要時還可以設副書記。
  黨組必須服從批準它成立的黨組織領導。
  第四十八條對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門可以建立黨委,黨委的產生辦法、職權和工作任務,由中央另行規定。
  第十章黨和共產主義青年團的關係
  第四十九條中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織,是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校,是黨的助手和後備軍。共青團中央委員會受黨中央委員會領導。共青團的地方各級組織受同級黨的委員會領導,同時受共青團上級組織領導。
  第五十條黨的各級委員會要加強對共青團的領導,注意團的幹部的選拔和培訓。黨要堅決支持共青團根據廣大青年的特點和需要,生動活潑地、富於創造性地進行工作,充分發揮團的突擊隊作用和聯係廣大青年的橋梁作用。
  團的縣級和縣級以下各級委員會書記,企業事業單位的團委員會書記,是黨員的,可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議。
  第十一章黨徽黨旗
  第五十一條中國共產黨黨徽為鐮刀和錘頭組成的圖案。
  第五十二條中國共產黨黨旗為旗麵綴有金黃色黨徽圖案的紅旗。
  第五十三條中國共產黨的黨徽黨旗是中國共產黨的象征和標誌。黨的各級組織和每一個黨員都要維護黨徽黨旗的尊嚴。要按照規定製作和使用黨徽黨旗。
 
 
中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告
(2012年11月14日中國共產黨第十八次全國代表大會通過)
中國共產黨第十七次全國代表大會以來,中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會在黨中央的領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照黨的十七大和十七屆曆次中央全會精神,全麵履行黨章賦予的職責,紮實推進黨風廉政建設和反腐敗工作,為黨和國家事業發展提供了有力保障。現將五年來工作情況和今後工作建議,向黨的第十八次全國代表大會報告如下,請予審查。
一、五年來黨風廉政建設和反腐敗工作回顧
黨的十七大以來的五年,是我們黨帶領人民在中國特色社會主義道路上奮勇前進的五年,是我們黨經受住各種困難和風險考驗、奪取全麵建設小康社會新勝利的五年。麵對風雲變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,以胡錦濤同誌為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持和拓展中國特色社會主義道路,堅持和豐富中國特色社會主義理論體係,堅持和完善中國特色社會主義製度,大力加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。堅持以改革創新精神全麵推進黨的建設新的偉大工程,繼續加強黨的執政能力建設和先進性建設,作出加強和改進新形勢下黨的建設若幹重大問題的決定,在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動,紮實推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和製度建設。黨中央的這些重大決策部署,有力地指導和推動了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展。
在黨中央、國務院堅強領導下,各級黨委、政府和紀檢監察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針,嚴格執行黨風廉政建設責任製,大力加強以保持黨同人民群眾血肉聯係為重點的作風建設,大力加強以完善懲治和預防腐敗體係為重點的反腐倡廉建設,認真落實建立健全懲治和預防腐敗體係實施綱要及2008—2012年工作規劃,深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭長期性、基礎性工作,著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。經過全黨全社會共同努力,黨風廉政建設和反腐敗工作方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明顯,呈現良好發展態勢。
(一)加大監督檢查力度,推動中央重大決策部署貫徹落實。堅持把嚴格執行和維護黨的紀律特別是政治紀律放在首位,加強政治紀律教育,嚴肅查處違反政治紀律的行為,堅決維護黨的集中統一。把檢查黨的路線、方針、政策和中央重大決策部署貫徹執行情況作為重要職責,組織開展對中央關於加快轉變經濟發展方式決策部署、擴大內需促進經濟增長政策落實情況的監督檢查,開展對汶川特大地震等抗災救災和災後恢複重建工作的監督檢查,開展對中央關於西藏、新疆工作重大決策部署落實情況的監督檢查,開展對北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會籌辦運行工作的監督檢查。同時,注重總結實踐經驗,健全規章製度,對中央重大決策部署貫徹執行情況監督檢查長效機製初步形成。通過開展多種形式的監督檢查,及時發現和糾正了工作中存在的問題,有效預防和減少了腐敗現象的發生,有力推動了各項工作健康順利開展,切實維護了中央權威,保證了中央政令暢通。
(二)紮實推進黨的作風建設,進一步密切黨同人民群眾的血肉聯係。把作風建設與保障和改善民生、加強和創新社會管理等緊密結合,著力解決黨政機關和領導幹部作風方麵存在的突出問題。大力開展聯係和服務群眾各項工作,建立健全維護群眾權益機製和領導幹部定期接訪、下訪、深入基層調研等製度。嚴肅組織人事工作紀律特別是換屆紀律,防止和糾正選人用人上的不正之風,嚴厲整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔幹部等問題。認真落實厲行節約要求,嚴格控製“三公”經費支出,堅決整治奢侈浪費等不良風氣。許多地方和部門還結合實際開展作風建設年、治理庸懶散等專項活動。深入推進基層黨風廉政建設,加強農村集體資金資產資源管理,建立健全村務監督機製,完善國有企業“三重一大”決策製度,著力解決高等學校在招生錄取、基建工程、物資采購、科研經費等方麵存在的突出問題,加強公共事業單位、城市社區黨風廉政建設,進一步鞏固黨的執政基礎。
(三)堅決查辦違紀違法案件,維護黨紀國法的嚴肅性。把查辦案件放在突出位置,重點查辦領導機關和領導幹部中濫用職權、貪汙賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件,涉案人員職級不高但數額巨大、影響惡劣的案件,以及發生在群眾身邊的腐敗案件。2007年11月至2012年6月,全國紀檢監察機關共立案643759件,結案639068件,給予黨紀政紀處分668429人。涉嫌犯罪被移送司法機關處理24584人。全國共查辦商業賄賂案件81391件,涉案金額222.03億元。堅決查處了薄熙來、劉誌軍、許宗衡等一批重大違紀違法案件,表明了我們黨反對腐敗的堅強決心。建立健全防逃追逃追贓機製,協調有關部門成功將賴昌星等一批外逃的重大案件涉案人員緝捕歸案。堅持依紀依法、安全文明辦案,加強案件審理、申訴複查和案件監督管理工作,保障黨員幹部的合法權益。信訪舉報渠道更加暢通,查辦案件組織協調機製更加健全。剖析違紀違法案件,建章立製,堵塞漏洞,查辦案件治本功能進一步發揮。
(四)加強反腐倡廉宣傳教育和廉潔自律工作,進一步規範領導幹部從政行為。圍繞社會主義核心價值體係建設,加強對領導幹部的理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、從政道德教育。廣泛宣傳反腐倡廉決策部署和成果經驗,發布《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書。建立完善反腐倡廉網絡輿情收集、研判、處置、引導機製。深入開展廉政文化創建活動,廉政文化的影響力不斷擴大。修訂頒布《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若幹準則》並開展專項檢查,重點整治領導幹部違規收受禮金、違規多占和買賣住房、利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益等問題。頒布《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》、《關於對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》並組織開展申報工作。製定或修訂農村基層幹部廉潔履行職責、國有企業領導人員廉潔從業等規定,促進了領導幹部廉潔自律。
(五)健全製約監督機製,促使領導幹部正確行使權力。認真執行黨內監督條例,落實述職述廉、談話、誡勉、函詢等製度。頒布實施《中國共產黨巡視工作條例(試行)》及一係列配套文件,巡視領導體製、工作機製和製度不斷健全,巡視監督網絡初步形成,監督效能有新的提高。深入推進紀檢監察派駐機構統一管理,派駐機構的監督作用進一步發揮。頒布實施《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》,2010年以來全國共問責黨政領導幹部18227人。加強對黨政主要領導幹部和國有企業領導人員的經濟責任審計。積極穩妥推進黨務公開,黨的基層組織黨務公開全麵實行,黨的地方組織黨務公開聯係點和縣委權力公開透明運行試點工作穩步推進。政務公開力度加大,政務服務體係建設全麵加強,財政預算決算和“三公”經費公開積極推行。司法公開、廠務公開、村(居)務公開和公共企事業單位辦事公開深入開展。各項公開製度的實施和完善,提高了權力運行的透明度,為人民群眾更好行使民主權利創造了條件。
(六)深化製度建設和改革創新,提高防治腐敗工作水平。加強反腐敗國家立法,出台刑法修正案(七)和修正案(八),修改刑事訴訟法、行政監察法等法律,製定或修訂《關於實行黨風廉政建設責任製的規定》等黨內法規,反腐倡廉法規製度體係基本形成。大力推進反腐倡廉改革創新,總結推廣了一批典型經驗,廉政風險防控全麵推行,防止利益衝突試點、社會信用體係建設、製度廉潔性評估等工作取得積極進展。推進建設統一規範的公共資源交易市場,鐵路、水利、交通運輸等工程建設項目進入地方公共資源交易市場集中交易。深入推進行政審批製度改革,行政審批項目進一步減少和規範。幹部人事製度和司法、財稅、金融、投資、國有資產經營管理體製改革繼續深化。國家預防腐敗機構的職能作用進一步發揮。
(七)深入開展專項治理,解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。開展製止公款出國(境)旅遊專項工作,加強因公出國(境)管理,全國黨政幹部因公出國(境)團組、人次和經費數大幅下降。開展工程建設領域突出問題專項治理,排查工程建設項目42.51萬個,查辦違紀違法案件2.43萬件。開展“小金庫”專項治理,清理出“小金庫”60722個,涉及金額315.86億元。開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理,取消了一批活動,節約資金12.2億元。開展公務用車問題專項治理,清理出違規車輛19.96萬輛。加大糾風工作力度,堅決糾正教育、醫療、征地拆遷、土地和礦產資源管理、食品藥品安全、環境保護、安全生產、保障性住房建設和管理、執法司法等方麵損害群眾利益的行為,深入開展民主評議政風行風活動,切實維護人民群眾合法權益,取得了良好社會效果。
(八)全麵履行紀檢監察兩項職能,進一步強化行政監察工作。堅持和完善紀檢監察合署辦公體製,在做好黨的紀律檢查工作的同時,切實加強行政監察工作。全麵開展執法監察、廉政監察和效能監察,加強對國家行政機關及其工作人員履行職責、依法行政、廉潔從政的監督。積極開展政府績效管理工作,在部分國務院部門和地方政府進行試點。運用現代科技手段推進反腐倡廉工作,電子監察等工作深入進行。加強反腐敗國際交流與合作,做好《聯合國反腐敗公約》履約相關工作,積極與有關國家和國際組織開展執法、司法合作。
(九)堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,加強紀檢監察機關自身建設。始終把加強紀檢監察機關自身建設作為基礎性工程來抓,深入開展學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動,製定和實施加強紀檢監察幹部隊伍建設的意見,廣泛宣傳王瑛等先進典型,引導紀檢監察幹部做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決鬥爭、對廣大幹部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求。製定和落實關於加強地方縣級紀檢監察機關、鄉鎮紀檢組織以及中央企業和中央金融機構、中央和國家機關紀檢監察組織建設的意見,進一步夯實了紀檢監察組織建設基礎。推進學習型機關建設,紀檢監察幹部能力素質不斷提高。明確提出並認真落實“監督者更要帶頭接受監督”的要求,嚴格執行各項紀律規定,紀檢監察幹部管理和監督得到加強。
五年來,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展,懲治和預防腐敗體係基本框架初步形成,反腐倡廉建設科學化水平不斷提高,一些領域消極腐敗現象滋生蔓延勢頭得到遏製,人民群眾對反腐倡廉取得的成效給予肯定。同時也要清醒地看到,在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下,我們黨麵臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的,精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨麵前。當前,腐敗現象在一些地方和部門仍然易發多發,有的案件涉案金額巨大、涉及人員眾多,特別是高級幹部中發生的腐敗案件影響惡劣;腐敗行為更加複雜化、隱蔽化,監督機製和預防腐敗手段還不健全,揭露和查處難度加大;一些領導幹部利用職權或職務影響,為配偶、子女、其他親屬和身邊工作人員謀取非法利益問題突出;少數領導幹部理想信念動搖,宗旨意識淡薄,缺乏艱苦奮鬥精神,嚴重脫離群眾,形式主義、官僚主義和鋪張浪費問題比較嚴重;個別領導幹部無視黨紀國法,甚至嚴重違法亂紀。反腐倡廉工作還存在一些薄弱環節。堅決懲治和有效預防腐敗,是一場關係黨和國家前途命運的嚴重政治鬥爭。我們要正確認識反腐敗鬥爭形勢,堅持黨的領導,堅持依靠人民群眾,堅持中國特色反腐倡廉道路,充分發揮中國特色社會主義政治優勢,堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入。
二、黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗
黨風廉政建設和反腐敗工作的新發展新成效,是在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央堅強領導下,在中國特色社會主義理論體係正確指導下,深入貫徹落實科學發展觀取得的。黨的十六大以來,胡錦濤同誌多次發表重要講話,先後十次出席中央紀委全會,深刻闡述了一係列反腐倡廉新要求新觀點新論斷:在反腐倡廉重要性方麵,強調在和平建設時期,如果說有什麽東西能夠對黨造成致命傷害的話,腐敗就是很突出的一個;堅決懲治和有效預防腐敗,關係人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務;必須從保持黨的先進性和純潔性的高度充分認識反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。在反腐倡廉形勢判斷方麵,深刻指出當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的總體態勢是,成效明顯和問題突出並存,防治力度加大和腐敗現象易發多發並存,群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治並存,反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。在反腐倡廉方針原則方麵,強調要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重製度建設,不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。在反腐倡廉工作思路方麵,強調堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現,有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標誌;要以完善懲治和預防腐敗體係為重點加強反腐倡廉建設,努力形成拒腐防變教育長效機製、反腐倡廉製度體係、權力運行監控機製;推進反腐倡廉理念思路、體製機製、工作內容、方式方法創新,不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。在反腐倡廉任務部署方麵,強調黨風廉政建設和反腐敗工作是一項係統工程,重在建設、貴在落實,必須進一步抓好領導幹部教育、監督和廉潔自律,抓好大案要案查處,抓好糾正損害群眾利益不正之風,抓好反腐倡廉工作體製機製創新,把反腐倡廉寓於各項重要政策措施之中,從源頭上預防和解決腐敗問題。在反腐倡廉組織領導方麵,強調堅持黨的領導是加強反腐倡廉建設的根本政治保證,各級黨委和政府要嚴格執行黨風廉政建設責任製,切實擔負起全麵領導黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任,等等。這些重要思想是科學發展觀的重要組成部分,進一步發展了馬克思主義黨的建設理論,豐富了中國特色反腐倡廉道路的內涵,為深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭指明了方向。
各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹落實黨中央戰略決策和工作部署,積極探索、勇於創新,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,積累了寶貴經驗。
第一,必須堅持以中國特色社會主義理論體係為指導,深入貫徹落實科學發展觀,確保黨風廉政建設和反腐敗鬥爭始終沿著正確方向前進。中國特色社會主義理論體係是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀在內的科學理論,是指導黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的強大思想武器。必須以科學理論為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞保障和推動經濟社會發展這個第一要義,貫徹以人為本這個核心立場,按照全麵協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法,深入研究新形勢下黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的特點和規律,科學判斷形勢,正確製定政策,推動反腐倡廉工作平穩有序深入開展,不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。
第二,必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,始終把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作為重大政治任務來抓。黨執政時間越長,越是改革開放,越是發展社會主義市場經濟,越要從嚴管黨治黨,堅決反對和防止腐敗。必須著眼於保持黨的先進性和純潔性,加強對各級黨組織和廣大黨員幹部特別是領導幹部的教育、管理和監督,始終保持懲治腐敗高壓態勢,堅持黨紀國法麵前人人平等,不管涉及什麽人,不論權力大小、職位高低,隻要觸犯黨紀國法,都要依紀依法嚴肅懲處。必須認真落實黨風廉政建設責任製,堅持和完善反腐敗領導體製和工作機製,進一步強化各級領導班子和領導幹部管黨治黨的政治意識和政治責任,把反腐倡廉工作放在重要位置抓緊抓好。必須適應新形勢新任務新要求,切實加強紀檢監察機關領導班子和幹部隊伍建設,為深入推進反腐倡廉工作提供堅強的組織保證。
第三,必須堅持著眼於黨和國家工作全局履行職責,為推動經濟社會又好又快發展提供有力保障。圍繞中心、服務大局,是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要原則。必須把反腐倡廉工作放到經濟社會發展全局和黨的建設總體布局中來思考、謀劃和推進,把加強對黨的路線方針政策和中央重大決策部署執行情況的監督檢查作為紀檢監察機關首要職責,對黨和國家的重大決策、重要工作、重大活動、重大事件及時跟進、積極參與,切實做好服務、監督、保障工作,確保中央決策部署落到實處和政令暢通。
第四,必須堅持把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作之中,著力解決群眾反映強烈的突出問題。以人為本、執政為民是我們黨性質和宗旨的集中體現,是檢驗反腐倡廉工作成效的根本標準。必須以密切黨同人民群眾的血肉聯係為重點,大力加強和改進黨的作風建設,切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。必須順應群眾期待、回應社會關切,抓住反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題,有針對性地開展專項治理,著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題,以反腐倡廉實際成效取信於民。
第五,必須堅持懲治和預防工作一起抓,整體推進以完善懲治和預防腐敗體係為重點的反腐倡廉建設。懲治和預防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方麵。必須堅持懲治於已然、防患於未然,既堅決查辦違紀違法案件,又加大預防腐敗工作力度,努力把腐敗現象減少到最低程度。必須把構建懲治和預防腐敗體係放在基礎的、全局的、戰略的地位,堅持階段性任務與戰略性目標相結合,統籌推進、重在建設,認真做好教育、製度、監督、改革、糾風、懲治等各方麵工作,切實增強反腐倡廉建設的係統性、協調性、實效性。
第六,必須堅持完善權力製約監督機製,保證人民賦予的權力始終得到正確行使。建立健全權力製約監督機製是反腐倡廉建設的重要任務,也是防止權力濫用的重要製度保證。必須按照決策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的原則,把對權力的科學配置與對幹部的有效監督結合起來,建立健全按照法定權限和程序行使權力的製約機製,推進權力公開透明運行。必須認真落實黨內監督各項製度,健全黨內民主監督機製,保障黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。必須堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合,拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設的渠道,發揮輿論監督作用,增強監督合力。
第七,必須堅持以改革創新精神推進工作,始終保持反腐倡廉建設的生機和活力。改革創新是時代精神的核心,也是深入推進反腐倡廉工作的強大動力。必須把反腐倡廉工作與各項重要改革措施相結合,以重點領域和關鍵環節為突破口,通過深化改革最大限度地減少體製障礙和製度漏洞。必須注重反腐倡廉工作實踐創新、理論創新、製度創新,總結推廣基層和群眾創造的有益做法和新鮮經驗,加強現代科技手段尤其是信息技術的運用,努力提高有效防治腐敗的能力。
這些基本經驗,既是對反腐倡廉建設規律的深刻認識,也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭必須遵循的重要原則,我們要倍加珍惜並在新的實踐中不斷豐富、完善和發展。三、進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的建議
堅決反對腐敗、建設廉潔政治,是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場,是人民關注的重大政治問題。在新的曆史條件下,落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫,全黨同誌一定要居安思危,增強憂患意識,深刻認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性,堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鍾長鳴。當前和今後一個時期,我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全麵履行黨章賦予的職責,堅持圍繞中心、服務大局,堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針,緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設,著力加強以保持黨同人民群眾血肉聯係為重點的作風建設,深入推進以完善懲治和預防腐敗體係為重點的反腐倡廉建設,認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題,堅定信心、加大力度,與時俱進、改革創新,進一步提高反腐倡廉建設科學化水平,做到幹部清正、政府清廉、政治清明,為落實黨的十八大作出的各項重大決策和戰略部署提供有力保證。
(一)嚴明黨的政治紀律,保證黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實
黨麵臨的形勢越複雜,肩負的任務越艱巨,就越要加強黨的紀律建設。各級黨組織和廣大黨員幹部特別是主要領導幹部一定要自覺遵守黨章,自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事。要準確把握和深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,堅決維護中央權威,保證中央政令暢通,決不允許公開發表同中央決定相違背的言論,決不允許搞“上有政策、下有對策”,決不允許有令不行、有禁不止。要堅持正確政治立場和政治方向,提高政治敏銳性和政治鑒別力,在重大問題上頭腦清醒、旗幟鮮明,在關鍵時刻和重大事件中經得起考驗,自覺維護黨的形象,堅決反對自由主義,決不允許泄露黨和國家秘密,決不允許參加各種非法組織和非法活動,決不允許編造和傳播政治謠言。各級紀委要切實維護黨的章程和其他黨內法規,加強對政治紀律執行情況的監督檢查,嚴肅查處違反政治紀律的行為,堅決維護黨的集中統一。
要把學習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務,加強監督檢查,保證黨中央作出的各項戰略決策部署得到落實。緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線,加強對中央關於經濟社會發展重大決策部署執行情況的監督檢查,確保各項目標任務落到實處。認真總結經驗,建立健全監督檢查長效機製,不斷提高監督檢查工作科學化、製度化、規範化水平。
(二)加強和改進黨的作風建設,促使黨員幹部弘揚優良作風
優良的黨風是凝聚黨心民心的強大力量。要按照黨的十八大部署,圍繞保持黨的先進性和純潔性,在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,提高做好新形勢下群眾工作的能力。堅持群眾路線,落實和完善服務群眾、聯係群眾各項製度,建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機製,堅決糾正領導幹部脫離群眾的行為。堅持求真務實,促使領導幹部樹立正確政績觀,反對形式主義和官僚主義,堅決製止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。堅持艱苦奮鬥,厲行勤儉節約,下決心改進文風會風,嚴格控製樓堂館所建設和“三公”經費支出,嚴肅整治公款大吃大喝、公款旅遊等行為。堅持發揚民主,增強黨內生活的原則性,認真開展批評和自我批評,克服好人主義,堅決抵製和糾正上下級之間和幹部之間逢迎討好、相互吹捧、搞“小圈子”等庸俗作風。堅持開拓進取,教育督促黨員幹部敢於負責、勇於擔當,更加奮發有為、兢兢業業地開展工作,著力整治庸懶散奢等不良風氣。
要以思想教育、完善製度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手,督促黨員幹部加強理論學習,注重實踐鍛煉,增強黨性修養。建立健全領導幹部作風狀況評價機製,把作風建設情況納入黨風廉政建設責任製考核範圍,並將考核結果作為選拔任用幹部的重要依據。加大對黨政機關和領導幹部作風方麵突出問題的整頓力度,對作風不正、不負責任並造成嚴重後果的,要嚴肅處理。
(三)深化反腐倡廉教育和廉政文化建設,加強領導幹部廉潔自律工作
加強教育、增強黨員幹部拒腐防變能力,是防治腐敗的重要基礎。要牢牢把握社會主義核心價值體係這個興國之魂,深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、法製教育、誠信教育,加強黨員領導幹部從政道德教育,開展道德領域突出問題專項教育和治理。廣大黨員幹部特別是各級領導幹部要牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀,做踐行社會主義榮辱觀的模範。要深化示範教育、警示教育、崗位廉政教育,建立健全分層分類施教機製,著力增強教育的針對性和實效性。把廉政文化建設納入社會主義文化建設總體布局,廣泛深入開展廉政文化創建活動。將廉潔教育納入國民教育體係,使廉潔價值理念深入人心。加強反腐倡廉宣傳工作,發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體和互聯網、手機等新興媒體的積極作用。
各級領導幹部特別是高級幹部必須自覺遵守廉政準則,既嚴於律己,又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。堅決糾正領導幹部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡等問題。嚴格執行領導幹部住房管理的有關規定,切實糾正黨政機關和領導幹部在集資建房、低價購房、多占住房等方麵的違規違紀行為。嚴禁領導幹部違反規定為配偶、子女及其他特定關係人在經商辦企業等方麵謀取利益。認真落實並不斷完善領導幹部報告個人有關事項製度、對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的有關規定。
(四)加大查辦違紀違法案件工作力度,保持懲治腐敗的高壓態勢
查辦違紀違法案件是紀檢監察機關的重要職責,是推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要任務。要堅持有案必查、有腐必懲,以對黨和人民事業高度負責的態度,嚴肅查辦違紀違法案件,嚴厲懲處腐敗分子,決不姑息、決不手軟。進一步突出辦案重點,嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪汙賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件,嚴重損害群眾合法經濟權益、政治權益和人身權利的案件。嚴肅查辦發生在重點領域和關鍵環節的腐敗案件。嚴肅查辦商業賄賂案件,完善並嚴格執行懲處行賄行為的相關規定。深入研究新形勢下違紀違法案件發生的特點和規律,健全腐敗案件揭露、查處機製和查辦案件組織協調機製,拓寬和暢通信訪舉報渠道,切實增強突破大案要案的能力。支持協調有關部門完善國(境)外辦案合作和防逃追逃追贓機製。嚴格依紀依法、安全文明辦案,保障被審查人員合法權益。加強對重大典型案件的剖析研究,發揮查辦案件的治本功能。
(五)深化體製機製改革和製度創新,進一步拓寬從源頭上防治腐敗工作領域
製度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要堅持把從嚴治黨和依法治國結合起來,加強反腐敗國家立法,健全反腐敗法律製度。對現有的法規製度,過時的要及時廢止,不完善的要適時修訂完善,需要細化的要盡快製定實施細則,需要製定配套製度的要抓緊製定。結合製定落實懲治和預防腐敗體係2013—2017年工作規劃,建立健全反腐倡廉各項製度,不斷完善內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉製度體係。開展製度廉潔性評估,加強對製度執行情況的監督檢查,建立健全製度執行監督和問責機製,嚴肅查處違反製度的行為,提高製度執行力。各級領導幹部特別是高級幹部要模範遵守國家法律和黨的紀律,堅決同一切違法亂紀行為作鬥爭。
深化重點領域和關鍵環節改革,是從源頭上防治腐敗的根本舉措。要繼續深化社會主義市場經濟體製改革,減少腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。進一步簡政放權,減少行政審批事項,規範審批程序和行為;推進財政預算決算公開,完善財政轉移支付製度和國庫集中收付製度;規範政府投資管理,完善工程建設項目招標投標製度;落實金融賬戶實名製,完善反洗錢防控工作機製,加快社會信用體係建設;完善國有資產監管體製機製,全麵推進風險管理;深化現代市場體係建設,建立和完善統一規範的公共資源交易市場,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。繼續深化幹部人事製度改革,匡正選人用人風氣。完善競爭性選拔幹部方式,促進優秀人才脫穎而出和健康成長;完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部考核評價體係,有效發揮考核對幹部的激勵約束作用;加強對幹部選拔任用工作的監督,深入整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題,防止幹部“帶病上崗”、“帶病提拔”,堅決遏製選人用人上的不正之風,不斷提高選人用人公信度。繼續深化司法體製改革,促進公正廉潔執法。深入推進司法公開,完善案件聽證製度、人民陪審員和人民監督員製度;優化司法職權配置,健全執法監督管理、辦案責任追究製度,規範執法司法行為;加強對司法活動的監督和保障,防止和糾正執法不嚴、司法不公、徇私枉法等問題。要深入推進廉政風險防控機製建設,建立健全防止利益衝突製度。注重運用現代科技手段防治腐敗。發揮國家預防腐敗機構職能作用。加強反腐敗國際交流與合作,繼續做好《聯合國反腐敗公約》履約相關工作。
(六)強化對權力的製約和監督,促進權力規範透明運行
強化對權力的製約和監督是有效預防腐敗的關鍵。要嚴格執行民主集中製,完善黨委(黨組)會議事規則和決策程序,堅決反對個人獨斷專行。認真落實黨內監督條例,嚴格執行述職述廉、談話、誡勉、詢問、質詢等製度,積極探索加強和改進監督的新途徑新辦法,切實加強對領導幹部特別是主要領導幹部行使權力的監督,加強對權力集中部門和資金、資源密集領域的監督。探索加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監督的途徑,加強紀檢監察派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監督。進一步發揮巡視製度的監督作用,增強發現問題的能力,提高巡視工作質量,注重巡視成果運用。堅持做好對黨政主要領導幹部和國有企業領導人員的經濟責任審計,加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。完善黨務公開、政務公開和各領域辦事公開製度,合理分解和科學配置權力,推進權力運行公開化、規範化,形成比較完善的權力運行監控機製。深入開展執法監察、廉政監察和效能監察,推進政府績效管理,建立健全問責製度和工作機製。堅持黨內監督與黨外監督相結合,進一步發揮人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督的作用;加強群眾監督,尊重和保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,健全信訪舉報工作機製,讓人民監督權力;加強輿論監督,支持新聞媒體開展科學監督、依法監督和建設性監督,及時處理和回應新聞媒體及網絡輿情反映的問題。各級領導幹部要正確對待群眾監督和輿論監督,增強主動接受監督的自覺性。
(七)加強基層黨風廉政建設,著力維護人民群眾切身利益
基層黨風廉政建設關係群眾切身利益,關係黨的執政基礎。要教育引導基層黨員幹部增強黨性觀念和法治意識,嚴格按法律法規和政策辦事。加強對基層黨員幹部的管理和監督,規範基層執法行為,切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。堅持標本兼治、糾建並舉,深入開展民主評議部門、行業風氣和基層站所等工作,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執行農村基層幹部廉潔履行職責若幹規定,完善農村集體資金資產資源管理以及村(居)委會集體決策和村民議事等製度,充分發揮村務監督委員會作用。落實國有企業“三重一大”決策製度和領導人員廉潔從業規定,加強對境外國有資產的監管。健全學校、醫院等公共事業單位的管理製度,完善相關職業規範和監督製約機製。繼續推進城市社區黨風廉政建設,探索非公有製經濟組織和社會組織防治腐敗的有效途徑和辦法。
(八)嚴格執行黨風廉政建設責任製,鞏固和發展全黨動手抓黨風廉政建設和反腐敗工作的良好局麵
黨風廉政建設責任製是深入推進反腐倡廉工作的重要製度保障。要堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體製和工作機製,形成推進黨風廉政建設和反腐敗工作的強大合力。各級領導幹部特別是主要領導幹部要堅持原則、敢抓敢管,切實抓好職責範圍內的反腐倡廉工作。堅持把黨風廉政建設納入領導班子、領導幹部目標管理考核,完善考核機製,加大監督檢查力度,強化考核結果運用。把執行黨風廉政建設責任製與黨政領導幹部問責製結合起來,加大對違反責任製行為的追究力度。認真聽取社會各方麵意見和建議,進一步暢通群眾參與反腐倡廉建設的渠道,發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用。
建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察幹部隊伍,是新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要組織保證。要抓住思想政治建設這個根本,引導廣大紀檢監察幹部加強理論學習和黨性修養,自覺用中國特色社會主義理論體係武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要抓住能力建設這個關鍵,加強調查研究,完善工作思路,改進方式方法,不斷提高科學履職的能力和水平。要抓住組織建設這個基礎,進一步健全紀檢監察體製,加強各級紀檢監察組織機構、領導班子和幹部隊伍建設,完善紀檢監察機關內部機構設置,強化派駐機構統一管理,加強上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關的領導和工作指導。要抓住作風建設這個重點,完善紀檢監察幹部職業道德規範,健全內部監督製約機製,引導廣大紀檢監察幹部增強自覺接受監督意識,維護可親、可信、可敬的良好形象。各級黨委、政府要重視和支持紀檢監察工作,關心和愛護紀檢監察幹部。
反腐倡廉使命光榮,責任重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,勇於進取,紮實工作,不斷把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入,為圓滿完成黨的十八大各項戰略決策部署、實現全麵建成小康社會的奮鬥目標作出更大貢獻!
 
 
 
网站地图:sitemap